6月16日，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣盾安化工集團(tuán)公司粉狀乳化炸藥制藥生產(chǎn)線發(fā)生爆炸事故，造成14人死亡，2人失蹤，3人重傷，21人輕傷。
國(guó)防科工委、安全監(jiān)管總局就此發(fā)出緊急通知，要求加強(qiáng)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（來(lái)源：安全監(jiān)管總局網(wǎng)站）
國(guó)防科工委 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
關(guān)于加強(qiáng)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工委（辦），各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民爆器材行政主管部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)軍工集團(tuán)公司：
2006年6月16日15時(shí)09分，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣盾安化工集團(tuán)有限公司粉狀乳化炸藥制藥生產(chǎn)線發(fā)生爆炸事故，造成14人死亡，2人失蹤，3人重傷，21人輕傷。事故原因和事故詳細(xì)情況正在調(diào)查之中。
事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，溫家寶總理作出重要批示。國(guó)防科工委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)助當(dāng)?shù)卣归_應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。這起事故是繼山東招遠(yuǎn)“4.1”事故后，今年內(nèi)發(fā)生的又一次特大民爆生產(chǎn)企業(yè)安全事故，傷亡十分慘重。各部門、各單位要認(rèn)真汲取這兩次事故的沉痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)民爆安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國(guó)軍工、民爆行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議”精神，從提高企業(yè)本質(zhì)安全度，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制入手，切實(shí)抓好民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作。為加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，防范類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、采取措施，加強(qiáng)對(duì)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)秩序的整頓
（一）嚴(yán)肅查處超能力、超定員生產(chǎn)行為
民爆器材生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照核定的能力組織均衡生產(chǎn)。凡超能力、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)整頓。對(duì)拒不停產(chǎn)的，吊銷其民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
（二）壓縮危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所人員
要真正落實(shí)減員措施，防止群死群傷事故的發(fā)生，重點(diǎn)是工業(yè)炸藥制藥、裝藥包裝等環(huán)節(jié)。在未解決自動(dòng)制藥、裝藥、包裝技術(shù)的情況下，首先通過(guò)減少危險(xiǎn)工位的措施將同一工房?jī)?nèi)的作業(yè)人員壓縮到29人以內(nèi)，這項(xiàng)工作要在今年6月底前完成。
要嚴(yán)格控制外來(lái)人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。不得于生產(chǎn)時(shí)間在危險(xiǎn)品生產(chǎn)工房的內(nèi)部安全距離之內(nèi)進(jìn)行各類建筑施工作業(yè)、道路維修或其他臨時(shí)性作業(yè)。
（三）整治外部安全距離不足問(wèn)題
民爆生產(chǎn)企業(yè)因外部安全距離不夠，對(duì)周邊群眾安全造成嚴(yán)重威脅的，民爆行業(yè)主管部門要發(fā)出限期整改的通知，不按限期完成整改的，吊銷企業(yè)民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
（四）做好企業(yè)電子監(jiān)控設(shè)施安裝的落實(shí)工作
工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)施，是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)督，要求企業(yè)在今年8月底之前必須完成安裝，投入使用。對(duì)屆時(shí)未完成安裝的企業(yè)，堅(jiān)決予以停產(chǎn)處罰。
（五）加大對(duì)事故單位的懲處力度
對(duì)發(fā)生事故的單位，除了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，發(fā)生重大事故的企業(yè)，必須進(jìn)行不少于3個(gè)月的停產(chǎn)整改；發(fā)生死亡10人以上特大事故的必須進(jìn)行不少于6個(gè)月的停產(chǎn)整改，屬于企業(yè)因“兩超”造成特大安全生產(chǎn)事故的，生產(chǎn)線不得恢復(fù)；發(fā)生死亡超過(guò)20人的特大事故的單位要吊銷民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
二、健全行業(yè)安全監(jiān)管體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任
針對(duì)目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱、人員素質(zhì)參差不齊的狀況，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，切實(shí)加強(qiáng)地方國(guó)防科工委（辦）等民爆行業(yè)主管部門的力量和管理人才的培養(yǎng)，健全行業(yè)安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。
2006年9月30日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實(shí)到市、縣的，當(dāng)?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門后方可恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。為把安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，在加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管的同時(shí)，要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實(shí)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)屬地各級(jí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任。
三、加強(qiáng)民爆企業(yè)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)
針對(duì)目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過(guò)政策引導(dǎo)，二是通過(guò)制定人才比例標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)促使企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。
針對(duì)民爆行業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程基本都與危險(xiǎn)品有關(guān)的特殊情況，決定民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員、安全部門管理人員全部要通過(guò)安全監(jiān)管總局批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)國(guó)防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。
四、推動(dòng)民爆行業(yè)實(shí)行調(diào)整重組
（一）強(qiáng)化政策導(dǎo)向。國(guó)防科工委已根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針、原則、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵(lì)、扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實(shí)施兼并等途徑做大做強(qiáng)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。請(qǐng)各地民爆主管部門做好宣傳貫徹和推動(dòng)調(diào)整重組的落實(shí)工作。
（二）國(guó)防科工委將制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新的民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例出臺(tái)后，在實(shí)施生產(chǎn)、銷售許可和安全許可時(shí)，綜合考慮企業(yè)安全條件、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)、人才狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多方面因素，依照法律和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、本質(zhì)安全水平低、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，不予許可，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)閉、壓縮的目的。
五、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平
實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)自動(dòng)化控制、遙控操作、人機(jī)隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所在線作業(yè)人員數(shù)量。各地要督促企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入力度，提高本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。
六、立即開展民爆行業(yè)安全專項(xiàng)檢查工作
各部門、各單位要將事故情況通報(bào)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)，并立即在全行業(yè)內(nèi)開展一次安全生產(chǎn)大檢查。企業(yè)自6月19日起的一周內(nèi)按照國(guó)家相關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)組織自查，并將自查情況及整改措施報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民爆器材行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；7月15日前，各地市級(jí)民爆器材行政主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，省級(jí)民爆器材行政主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，并于7月底前將檢查情況分別報(bào)送國(guó)防科工委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
此次安全專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)：一是民爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸是否超員超量；二是針對(duì)運(yùn)行10年以上的老舊生產(chǎn)線全部進(jìn)行嚴(yán)格檢查；三是日常運(yùn)行中存在故障隱患的設(shè)施、設(shè)備；四是危險(xiǎn)品生產(chǎn)工房安全距離內(nèi)施工作業(yè)情況；五是內(nèi)、外部安全距離是否符合安全規(guī)范；六是對(duì)照“安全評(píng)價(jià)”中提出的問(wèn)題，檢查企業(yè)落實(shí)的情況；七是其他企業(yè)認(rèn)為重要的問(wèn)題。
安全檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患要立即停產(chǎn)整改，在整改驗(yàn)收前，企業(yè)不得擅自恢復(fù)危險(xiǎn)品生產(chǎn)作業(yè)。特別是夏季高溫天氣，一律不得違規(guī)延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間，避免因機(jī)器設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)摩擦生熱而引發(fā)爆炸事故。
國(guó)防科工委 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○六年六月十八日
（來(lái)源：國(guó)防科工委網(wǎng)站）
