國防科工委指出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的最根本原因是企業(yè)存在的“小、散、低”問題。通過調(diào)整重組，才能根治全行業(yè)的“小、散、低”問題，真正提高行業(yè)的本質(zhì)安全水平。
為此，國防科工委提出，在堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則下，將采取四大措施推動民爆行業(yè)調(diào)整重組，力爭在“十一五”末期將現(xiàn)有的394家生產(chǎn)企業(yè)和1728家經(jīng)營企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。這四項措施是：
一、制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻。國防科工委近期將組織制定新的民爆安全設(shè)計規(guī)范，提高安全準(zhǔn)入條件，沒有足夠資金和技術(shù)實力的企業(yè)，將無法滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求。以后，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步的情況，將會頒布更加高的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的準(zhǔn)入門檻將逐步提高。
二、建立強制淘汰制度。目前，國防科工委正在組織專家研究制定民爆生產(chǎn)設(shè)備的強制報廢年限，還將研究淘汰落后的、不安全、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或管理制度。
三、嚴(yán)格限制小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)專題會議的要求，將關(guān)閉一批民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。為此，對年生產(chǎn)能力低于5000噸的炸藥生產(chǎn)企業(yè)，民爆局將不再受理審批擴能項目，到2008年底，將不再為低于5000噸生產(chǎn)能力的炸藥生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證。這類企業(yè)必須盡快尋求合作伙伴，爭取與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合。以后將逐步提高生產(chǎn)能力限額，不斷淘汰規(guī)模較小的企業(yè)。
四、實行獎勵重組的政策。從現(xiàn)在開始，除實行兼并重組企業(yè)申請的項目外，原則上不受理其他企業(yè)的擴能改造項目。國家鼓勵實行跨省兼并，對在本省內(nèi)兼并的，可以給予一定的獎勵能力；對跨省兼并的，加大獎勵力度。
目前，全國民爆企業(yè)的實際生產(chǎn)能力與市場需求之間還有一定空間，可以適當(dāng)給予獎勵能力。待擴能項目審批到一定規(guī)模后，將停止此項獎勵政策，屆時，沒有被兼并的規(guī)模以下企業(yè)，將不予許可，退出市場。
各地民爆主管部門要支持企業(yè)間的兼并重組，特別是要支持跨省的兼并重組?？偟目?，沿海企業(yè)在人才、技術(shù)、資金等方面占有一定優(yōu)勢，但隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分民爆企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，已很難在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)逐步縮減民爆企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，甚至逐步退出這個行業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對西部地區(qū)企業(yè)的兼并重組，推進東部地區(qū)富余能力向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，提升西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的整體技術(shù)水平。西部地區(qū)也應(yīng)抓住機遇，爭取這些企業(yè)的合作和投資，加大企業(yè)整合力度，實現(xiàn)民爆生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民爆企業(yè)安全技術(shù)水平的提升。
