近日，銀監(jiān)會(huì)舉辦農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員第一期培訓(xùn)班。銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席唐雙寧出席開班儀式并講話。
唐雙寧指出，當(dāng)前我國金融發(fā)展步伐整體上是比較快的，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是相適應(yīng)的，但銀行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出向發(fā)達(dá)地區(qū)、大銀行和城市集中的現(xiàn)象，存在著東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和大中小機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)金融發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：一是改革進(jìn)度不平衡。目前城市金融體制改革步伐較快，力度較大，農(nóng)村金融體制改革滯后。二是資金投入不平衡。“十五”期間，縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款年均增長(zhǎng)僅為9.72%，大大低于城市金融機(jī)構(gòu)貸款年均增長(zhǎng)水平。三是網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不平衡。調(diào)查顯示，2005年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在城市地區(qū)平均萬人網(wǎng)點(diǎn)覆蓋度和萬人金融服務(wù)人員數(shù)分別為2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和43個(gè)人，而在縣及縣以下地區(qū)分別為1.2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和11個(gè)人。四是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。城市金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品日新月異，產(chǎn)品種類豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)品種缺乏，服務(wù)方式單一，創(chuàng)新能力不足，只能提供基本的存、貸、匯服務(wù)。五是風(fēng)險(xiǎn)程度不平衡。與城市金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高，撥備覆蓋率過低，資本充足率不達(dá)標(biāo)，案件高發(fā)等嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題。六是人員素質(zhì)不平衡。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工文化程度低，高素質(zhì)人才缺乏，年輕員工占比低，年齡趨于老化，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾和隊(duì)伍素質(zhì)低的問題遠(yuǎn)比城市金融機(jī)構(gòu)突出。七是管理水平不平衡。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)公司（法人）治理普遍存在嚴(yán)重缺陷，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，信息管理技術(shù)相對(duì)落后，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)比較粗糙。八是經(jīng)營(yíng)環(huán)境不平衡。農(nóng)村金融發(fā)展受到農(nóng)村融資環(huán)境、法制環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等一系列外部條件的制約，城鄉(xiāng)金融經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不平衡相對(duì)比較突出。
唐雙寧指出，城鄉(xiāng)金融發(fā)展中的八個(gè)不平衡，決定了農(nóng)村金融改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。因此，當(dāng)前農(nóng)村金融改革要著重解決一個(gè)矛盾，抓住兩個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮三個(gè)作用，深化四項(xiàng)改革，即解決城鄉(xiāng)金融體制改革不平衡的矛盾，抓住支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)三種機(jī)構(gòu)的合力作用，深化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄四項(xiàng)改革。農(nóng)村金融改革總的目標(biāo)是：立足于服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決“資金投入”和“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”問題，在機(jī)構(gòu)布局和相關(guān)政策上體現(xiàn)因地制宜和分類指導(dǎo)，建設(shè)多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村金融改革重點(diǎn)是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，建立農(nóng)村資金的回流機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行支農(nóng)力度，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作金融分工明確、各負(fù)其責(zé)、共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
唐雙寧指出，目前農(nóng)村信用社深化改革的第一棒已經(jīng)成功跑出，今后要在鞏固前兩年成果的基礎(chǔ)上跑好后幾棒。從今年開始，力爭(zhēng)通過兩年左右時(shí)間，跑完第二棒，實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”：一是資產(chǎn)分類順利轉(zhuǎn)軌。用一年左右時(shí)間由貸款四級(jí)分類全面過渡到貸款五級(jí)分類，確保2007年雙軌運(yùn)行，2008年順利實(shí)現(xiàn)貸款五級(jí)分類“單軌制”，走好農(nóng)村信用社深化改革的關(guān)鍵一步。二是案件專項(xiàng)治理初見成效。力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間，在遏制案件高發(fā)、降低案件損失、嚴(yán)肅查處責(zé)任人、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面取得初步成效。三是服務(wù)功能進(jìn)一步完善。基本消除各種不合理的歧視政策，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制基本到位。按照新的監(jiān)管理念要求，逐步統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類監(jiān)管，革新監(jiān)管流程，初步建立起以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主導(dǎo)，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查適當(dāng)分離的監(jiān)管框架。五是公司治理作用開始顯現(xiàn)。建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)，初步規(guī)范股東（社員）大會(huì)、董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成相互制衡關(guān)系。六是規(guī)制體系初步形成。在清理法規(guī)的基礎(chǔ)上，基本健全和完善從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出，從風(fēng)險(xiǎn)控制到處置，從治理架構(gòu)到運(yùn)行機(jī)制，從非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管到現(xiàn)場(chǎng)檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)完整科學(xué)的農(nóng)村合作金融規(guī)章制度體系。
唐雙寧要求，各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開拓意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革工作，為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)譜寫新的篇章。
在農(nóng)村信用社管理和改革任務(wù)相當(dāng)繁重的時(shí)期，銀監(jiān)會(huì)決定舉辦為期二個(gè)月培訓(xùn)班，旨在幫助省聯(lián)社理（董）事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員厘清銀行業(yè)改革的一般性同農(nóng)村信用社改革特殊性的關(guān)系，保證農(nóng)村信用社改革按照市場(chǎng)化要求分階段向前推進(jìn)；學(xué)好《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》，督促農(nóng)村信用社依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)管理；增強(qiáng)宏觀意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以樹立全局觀念，進(jìn)一步提高依法管理、改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效支持。
據(jù)悉，本期培訓(xùn)班是由銀監(jiān)會(huì)主辦，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)承辦，學(xué)員來自25個(gè)省聯(lián)社、北京、上海農(nóng)村商業(yè)銀行和天津農(nóng)村合作銀行的理（董）事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員以及銀監(jiān)會(huì)合作部部分工作人員。培訓(xùn)將分集中授課、考察和商業(yè)銀行實(shí)習(xí)三個(gè)階段進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)計(jì)體現(xiàn)了針對(duì)性、適時(shí)性、實(shí)用性和生動(dòng)性的特點(diǎn)。本期培訓(xùn)班結(jié)束后，銀監(jiān)會(huì)將于9月份繼續(xù)舉辦農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員第二期培訓(xùn)班，以確保年內(nèi)完成農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員的輪訓(xùn)。
