1998年，國務院下發(fā)了《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998]23號）。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革深入推進，住房消費有效啟動，住房建設不斷加快，以住宅為主的房地產(chǎn)市場快速發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長和改善人民生活水平發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也應看到，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)住房供求結構矛盾較為突出，房地產(chǎn)投資和價格增長較快；房地產(chǎn)市場服務體系尚不健全，住房消費還需拓展；房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范，對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和調控有待完善。為解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在的問題，2003年，國務院下發(fā)了《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號），在肯定房地產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的同時，進一步明確了房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導思想。提出堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持以需求為導向，調整供應結構，滿足不同收入家庭的住房需要；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度；堅持加強宏觀調控，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定；堅持在國家統(tǒng)一政策指導下，各地區(qū)因地制宜，分別決策，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應，與相關產(chǎn)業(yè)相協(xié)調，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2004年以來，國家進一步加大了對房地產(chǎn)市場宏觀調控力度，相繼出臺了一系列調控政策和措施，指導地方做好有關調控工作。2005年國務院辦公廳分別下發(fā)了《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電[2005]8號）和《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》（國辦發(fā) [2005]26號），提出了兩個“八條”調控措施。2006年又下發(fā)了《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號），進一步提出了“六條”調控措施。按照國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委主要開展了以下幾方面工作：
一、在房地產(chǎn)投資調控方面
1、《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)[2004]1號)規(guī)定：從2004年1月10日起，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)境影響評價等建設審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設。已按規(guī)定批準項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準手續(xù)的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準手續(xù)；對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準手續(xù)，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。同時全面清理檢查 清理已建、在建的高爾夫球場項目，規(guī)范已建高爾夫球場的運營。國家發(fā)展改革委會同國土資源部、建設部、環(huán)保總局、體育總局、旅游局等部門，以及地方政府，加強了對這項工作指導和檢查，一些地方研究制定了規(guī)范、引導高爾夫球運動和設施建設健康發(fā)展的措施意見，有效遏制了高爾夫球場的盲目建設。
2、《國務院辦公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)[2004]38號）規(guī)定：針對固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，同時煤、電、油、運和重要原材料供求緊張的矛盾突出，加大對部分投資過熱行業(yè)宏觀調控。2004年以來，國家發(fā)展改革委加強了對房地產(chǎn)業(yè)投資跟蹤調查，定期分析房地產(chǎn)市場形勢，嚴格清理和控制高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等高檔房地產(chǎn)項目開發(fā)建設，積極配合有關部門把好“土地和信貸”兩個閘門，督促地方落實中央有關調控措施，確保房地產(chǎn)投資規(guī)?？刂圃诤侠硭揭詢?。今年，為貫徹落實國務院有關要求，從嚴控制新開工項目，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于對2006年新開工項目開展自查工作的通知》（發(fā)改辦投資[2006]969號），要求各地對今年以來的新開工項目（含房地產(chǎn)開發(fā)項目），從是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合項目審核手續(xù)、是否符合土地管理規(guī)定、是否符合環(huán)境保護規(guī)定等方面進行自查，并要求各地針對查出的問題，采取切實可行的解決措施。對地方自查的情況，我委將隨時跟蹤，給予政策指導。
3、《國務院關于調整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)[2004]13號）規(guī)定：針對房地產(chǎn)投資過熱，從2004年4月26日起，房地產(chǎn)開發(fā)項目(不含經(jīng)濟適用房項目)資本金比例由20％及以上提高到35％及以上。國家發(fā)展改革委按照上述規(guī)定，督促地方在項目審批或核準時認真加以落實。同時配合人民銀行、銀監(jiān)會加強對金融機構風險防控。
二、在房地產(chǎn)價格調控方面
1、《國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局關于進一步完善房地產(chǎn)價格指數(shù)編制工作的通知》（發(fā)改價格[2004]1366號），以及《國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委關于切實加強房地產(chǎn)價格統(tǒng)計工作的通知》（國統(tǒng)字[2005]39號）規(guī)定：從2005年7月，我國房地產(chǎn)價格統(tǒng)計范圍由原來的35個大中城市擴大到70個大中城市，房屋銷售價格指數(shù)由原來按季度編制改為按月編制。全國房地產(chǎn)價格指數(shù)由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局逐月向社會公布，各地房地產(chǎn)價格指數(shù)由當?shù)亟y(tǒng)計和價格主管部門聯(lián)合向社會公布。隨著房地產(chǎn)價格統(tǒng)計和發(fā)布制度的完善，一定程度上解決了房價信息數(shù)出多門、覆蓋面小、時間滯后的問題，提高了房地產(chǎn)價格統(tǒng)計的時效性和代表性，為引導社會預期和政府房地產(chǎn)市場宏觀調控決策提供了重要的基礎。下一步，國家發(fā)展改革委將進一步加大與有關部門溝通協(xié)調，規(guī)范房地產(chǎn)價格統(tǒng)計和發(fā)布口徑，研究完善指標選取的計算方法，為市場和政府決策提供服務。
2、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)2006年價格工作要點的通知》（發(fā)改價格[2005]2712號）規(guī)定：要積極推進城市基準地價確定及公布工作，以推動建立規(guī)范的基準地價確定公布制度和協(xié)議出讓土地最低價制度?；鶞实貎r是政府管理和調控土地市場的基本手段，是促進土地集約利用的重要杠桿，也是政府制定地價政策的重要依據(jù)。為完善基準地價確定及公布制度，國家發(fā)展改革委與國土資源部提出了規(guī)范城鎮(zhèn)基準地價確定及公布的意見，并上報國務院。待國務院批準后，下發(fā)《城鎮(zhèn)基準地價確定及公布辦法》。
三、在政策性住房保障方面
1、《關于印發(fā)〈經(jīng)濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房[2004]77號）規(guī)定：為規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設、交易和管理行為，保護當事人合法權益，進一步明確了經(jīng)濟適用住房性質、優(yōu)惠政策、建設標準、供應對象，以及銷售價格確定和公示，交易和售后管理等方面的政策。近幾年，國家發(fā)展改革委會同建設部、國土資源部等部門，督促地方發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、國土資源等主管部門，依據(jù)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和項目儲備情況，編制經(jīng)濟適用住房年度建設投資計劃和用地計劃，以確保經(jīng)濟適用住房建設需要。下一步，我委將按照國辦發(fā)[2006]37號文件要求和職責分工，進一步做好住房結構調控工作。
2、《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》（計價格[2002]2503號）規(guī)定：經(jīng)濟適用住房實行政府指導價，制定經(jīng)濟適用住房價格，應當與城鎮(zhèn)中低收入家庭經(jīng)濟承受能力相適用，以保微利為原則，經(jīng)濟適用住房利潤率不應超過3%，切實體現(xiàn)政府給予的各項優(yōu)惠政策。國家發(fā)展改革委通過多種方式加強經(jīng)濟適用住房價格指導和監(jiān)管，確保上述規(guī)定落到實處。
3、《廉租住房租金管理辦法》（發(fā)改價格[2005]405號）規(guī)定：廉租住房租金實行政府定價，廉租住房租金標準原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構成，租金標準要與最低收入家庭經(jīng)濟承受能力相適應。國家發(fā)展改革委按照上述規(guī)定，督促地方政府落實各項優(yōu)惠措施，以保證最低收入家庭住房需求得到基本保障。
