西部地區(qū)退牧還草項目審計調(diào)查結(jié)果
(二○○六年五月十七日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定,2004年10月至2005年3月,審計署對內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海和新疆等5省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2002至2004年“西部地區(qū)天然草原退牧還草”項目進行了審計調(diào)查。
一、審計調(diào)查基本情況及評價意見
退牧還草項目是國務(wù)院決定實施的改善西部生態(tài)環(huán)境的重大基礎(chǔ)工程,自2002年底啟動,涉及內(nèi)蒙古、甘肅等8省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,主要內(nèi)容是通過建設(shè)圍欄,實行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧,使退化草原休養(yǎng)生息、恢復生態(tài)。
審計調(diào)查的內(nèi)蒙古等5?。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,2002至2004年退牧還草建設(shè)任務(wù)分布在92個縣,總面積1.62億畝,占同期全國退牧還草總規(guī)模1.9億畝的85%;總投資27.63億元,占同期全國退牧還草投資總額33.65億元的82%。其中國家發(fā)展改革委從國債資金中補助19.51億元,地方自籌8.12億元。此外,財政部還從2004年中央預(yù)算中安排飼料糧補助資金3.07億元。這次審計調(diào)查實地調(diào)查了59個縣,抽樣走訪了農(nóng)牧民221戶。截至審計調(diào)查時,被審計地區(qū)和單位中央補助資金已全部到位;2002至2003年已完成退牧還草7664萬畝,占計劃8570萬畝的89%。
調(diào)查結(jié)果表明,在嚴重退化的天然草原上實施退牧還草、禁牧舍飼,抓住了草原生態(tài)恢復的關(guān)鍵,對提高農(nóng)牧民生活水平,保持畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義,是一項利國利民的事業(yè)。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部辦、農(nóng)業(yè)部和各有關(guān)地方政府對項目建設(shè)高度重視,積極完善有關(guān)政策措施,認真組織項目實施,加強項目監(jiān)督管理;廣大農(nóng)牧民衷心擁護退牧還草政策,為項目建設(shè)投入了大量人力和物力,保證了項目的順利實施。
退牧還草項目經(jīng)過兩年多建設(shè),取得了顯著成效。圍欄建成后減少了人畜和車輛對草場的破壞,多數(shù)地方植被明顯得到恢復,涵養(yǎng)水源的能力增強,生態(tài)環(huán)境得到一定改善。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市草群蓋度由禁牧前的30%提高到50%~70%,高度由30~50厘米提高到70~100厘米。寧夏中部干旱帶約100萬畝流動半流動沙丘被初步固定,退化沙化勢頭有所逆轉(zhuǎn)。項目建設(shè)還促進了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)部分項目前期工作薄弱。2002至2004年,國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部在工程總體規(guī)劃尚未批復,可行性研究報告和初步設(shè)計未編報,以及工程概算未核定的情況下,下達了退牧還草項目三批投資計劃,要求各省據(jù)此編制實施方案,上報后再分解下達;各項目實施縣依據(jù)實施方案編制作業(yè)設(shè)計,報批后開工建設(shè)。實際上是在投資計劃下達后才進行勘察、設(shè)計、論證等前期工作的,即違背了基本建設(shè)程序,前期工作被簡化,造成多數(shù)地方項目設(shè)計粗糙,設(shè)計文件中缺少工程量和建設(shè)地原始地貌等方面的關(guān)鍵數(shù)據(jù),有的地方還將林地、道路、農(nóng)田、農(nóng)舍置于圍欄中算作退牧還草面積。如寧夏靈武市1.65萬畝草原已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)重化工基地,卻將其計入退牧還草圍欄面積。內(nèi)蒙古少數(shù)圍欄的設(shè)計不合理,分布較為零散,未集中連片,不僅加大了建設(shè)成本,還降低了生態(tài)效益。甘肅部分地區(qū)對退牧還草圍欄建設(shè)地點安排不合理,有的甚至建在了寸草不生的雅丹地貌區(qū)內(nèi)。
?。ǘ┡涮踪Y金不落實,有的地方向農(nóng)牧民收費作為“配套資金”。工程投資計劃中安排了為投資額30%的地方配套資金,但由于項目所在地屬于西部地區(qū),財力弱,無力落實配套資金。調(diào)查的5?。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地方財政實際到位配套資金僅3029萬元,占配套資金計劃4億元的8%。如新疆自治區(qū)及其地(市、州)、縣三級財政的自給率僅分別為42%、27%和22%,基本靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn),無法落實配套資金。在工程實際建設(shè)中,多數(shù)市縣要求農(nóng)牧民投工投勞以抵頂配套任務(wù),有的還向農(nóng)牧民收費作為配套資金。如內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗按每戶6600元向500戶農(nóng)牧民共收取330萬元;陳巴爾虎旗按圍欄面積每畝4.95元向農(nóng)牧民收費共346萬元。
?。ㄈ┎糠质。▍^(qū))未將飼料糧補助及時足額發(fā)放到農(nóng)牧戶。甘肅、新疆、青海和內(nèi)蒙古等4省(區(qū))飼料糧補助發(fā)放進度遲緩,截至2004年末,應(yīng)向農(nóng)牧戶發(fā)放3.94億公斤,實際僅有0.89億公斤發(fā)放到戶,未發(fā)放到戶3.05億公斤,占77%,影響了牲畜越冬。青海省購入飼料糧后,又按較低價格出售給指定企業(yè),未發(fā)放給農(nóng)牧民,造成農(nóng)牧民少得補助847萬元,占應(yīng)補助總額3812萬元的22%。
?。ㄋ模┥贁?shù)地方滯留項目資金4068萬元,擠占挪用項目資金6462萬元。如內(nèi)蒙古興安盟財政局滯留資金3276萬元,烏拉特中旗和新巴爾虎左旗分別挪用1080萬元和525萬元用于經(jīng)費支出、發(fā)工資等。甘肅省安西縣編造虛假資料,虛報工程量達56%和虛開發(fā)票,套取504萬元國債資金用于縣政府建設(shè)住宅和用作辦公經(jīng)費、購車款等。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,審計署依照有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市)政府作了通報,對違紀違規(guī)問題提出了處理建議。針對部分項目管理薄弱和補助政策未完全落實的問題,提出了合理確定項目實施范圍,提高投資標準,加強項目管理,及時足額發(fā)放飼料糧補助等建議。
各級地方政府對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題非常重視,積極采取整改措施。內(nèi)蒙古有關(guān)部門組成工作組分赴各地市督促整改。青海省組織各部門多次研究整改措施,修改了2004年項目實施方案,并調(diào)整了飼料糧補助標準,補齊少撥的補助資金。寧夏自治區(qū)政府將整改情況作為項目驗收內(nèi)容,并改進了項目實施方案批復做法。新疆自治區(qū)政府對不符合技術(shù)規(guī)范的圍欄組織重新進行了施工,同時加大了退牧還草工程管理力度,制定了《退牧還草管理辦法》以及規(guī)范設(shè)計和工程監(jiān)理的規(guī)定。甘肅省有關(guān)部門制定了整改計劃,明確了整改期限和整改責任,對整改工作進行了現(xiàn)場檢查督促。截至2005年底,各地擠占挪用資金已全部歸還原渠道,滯留欠撥資金已全額撥付到項目單位,欠撥農(nóng)牧民的飼料糧也已足額撥發(fā)到戶。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題認真進行整改,大部分問題已得到糾正。
對審計反映的項目建設(shè)內(nèi)容單一、投資標準低的問題,有關(guān)部門十分重視,積極采取措施改進和完善有關(guān)政策。2005年4月,國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善退牧還草政策措施若干意見的通知》,決定增加補播草種費和前期工作費,將修建圍欄的補助標準每畝16.5至20元提高到20至25元,初步解決了圍欄建設(shè)補助標準偏低,飼草料基地和舍飼圈養(yǎng)等方面的配套設(shè)施滯后等問題。
河南等16個省農(nóng)村公路改造和通達
工程項目實施情況審計調(diào)查結(jié)果
(二ОО六年五月十七日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定,2005年上半年,審計署對河南等16個?。▍^(qū)、市)2140個縣鄉(xiāng)公路改造項目和福建等10個省(區(qū)、市)1500個通達工程項目實施情況進行了審計調(diào)查。
一、審計調(diào)查基本情況及評價意見
縣鄉(xiāng)公路改造是2002年國務(wù)院決定實施的一項重大工程,計劃從2003年至2005年,用3年時間,在原有道路基礎(chǔ)上,改造17.6萬公里農(nóng)村公路為等級油路。為此,中央財政投入500億元,其中:國債資金300億元,車購稅200億元。這些投入除對京、津、滬三市外,對西部、中部和東部地區(qū)分別是按每公里50萬元、30萬元和10萬元確定的。
通達工程從2003年開始組織實施,涉及全國各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,主要是解決少數(shù)鄉(xiāng)、村不通公路的問題。為此中央財政對東部和中西部地區(qū)分別按每公里8萬元和10萬元標準給予補助。
從審計調(diào)查情況看,上述兩項工程已取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益,深受廣大農(nóng)民歡迎。
?。ㄒ唬┟黠@改善了農(nóng)村交通條件。近三年,國家安排近千億元資金投入農(nóng)村公路建設(shè),各級地方政府多方籌措資金,加大農(nóng)村公路建設(shè)投入,交通部門認真組織實施,廣大農(nóng)民積極參加公路建設(shè),成效顯著。到2004年底,全國農(nóng)村公路新增通車里程10多萬公里,完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu),較大程度上改善了農(nóng)村交通條件。
?。ǘ┐龠M了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村公路建成后,加強了城鄉(xiāng)溝通,促進了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如河南省洛陽市欒川縣地處豫西山區(qū),屬于國家級貧困縣,過去由于交通不便,豐富的旅游資源得不到有效開發(fā)。2002年以來,該縣新建農(nóng)村公路310公里,既基本解決了16萬農(nóng)民出行難的問題,也帶動了當?shù)芈糜钨Y源的開發(fā),使之成為一個新的經(jīng)濟增長點,2004年旅游總收入達5億多元。吉林省扶余縣2003年新建的下岱吉至大兩家子公路,橫貫5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個自然屯,聯(lián)結(jié)了三井子鎮(zhèn)小雜糧批發(fā)市場和增盛鎮(zhèn)花生批發(fā)市場,通路前兩市場年最高貿(mào)易額為0.5億元,通路后增加到1.5億元。
(三)增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村交通條件的改善,降低了農(nóng)副產(chǎn)品交易成本,加快了其銷售流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進了農(nóng)民增收。如福建省莆田市坪盤村盛產(chǎn)枇杷,通村公路建成后,僅枇杷一項該村人均增收1100元。新疆哈巴河縣庫爾米希村通路前到縣城需5個小時,因道路不暢,影響了農(nóng)副產(chǎn)品銷路,公路修通后,到縣城只要1小時車程,村里的牛奶、糧食、蔬菜等銷路順暢了,農(nóng)牧民從中得到了實惠。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┯行┑胤綖榱硕喃@取中央專項補助資金,重復申報,虛假申報,多報建設(shè)規(guī)模。據(jù)對安徽、河南、貴州、陜西、廣東、四川、江西、新疆和山西等9?。▍^(qū))505個縣鄉(xiāng)公路改造項目的抽查,有124個項目(占24.5%)存在重復申報、虛假申報等問題,從中多獲取中央財政資金4.8億元,占中央補助資金的36%。如2003年四川省簡陽至雙流等8個公路項目,既以縣鄉(xiāng)公路名義,又以通達工程名義雙重申請補助,多獲取資金 4650萬元。國家發(fā)展改革委批準新疆伊寧至新源公路建設(shè)規(guī)模245公里,實際上該項目有221公里已在2002年前建成,但在申報項目時將已建成里程一并申報,多獲取1.11億元中央資金。貴州省雷山至榕江等4個公路項目,多報改造里程76.6公里,多獲取中央資金3832萬元。經(jīng)進一步抽查發(fā)現(xiàn),多獲取的建設(shè)資金大部分被用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金,或建設(shè)高標準城市道路和高速公路,有的至今仍閑置。
?。ǘ﹪野l(fā)展改革委、交通部下達的投資計劃中,有約四分之一的項目因計劃下達和計劃本身的問題影響了建設(shè)效果。如有些項目前期工作未完成就下達了投資計劃,造成資金閑置;有的項目急需資金,而投資計劃卻遲遲未下;有的項目補助標準過低,無法按要求完成建設(shè)任務(wù);有的項目投資計劃下達與施工進度不銜接,造成不能按期完工。如吉林省135個已開工的縣鄉(xiāng)公路改造及通達工程項目,在項目計劃建設(shè)期內(nèi)中央補助資金未到位。云南省河口至馬關(guān)公路項目計劃工期為2003至2004年,總投資3850萬元(其中車購稅3500萬元),在2003年內(nèi),國家發(fā)展改革委下達該項目投資計劃825萬元,其余3000余萬元投資計劃到次年6月才下達,項目建設(shè)單位不得不貸款1500萬元。2003至2004年,國家發(fā)展改革委等部門分別以車購稅、以工代賑資金和扶貧資金等形式補助重慶市豐都縣農(nóng)村公路建設(shè)資金共1738萬元,涉及77個項目,補助標準僅為每公里5000元至2.5萬元,低于農(nóng)村公路建設(shè)正常需要,加之當?shù)刎斄θ?,拿不出建設(shè)農(nóng)村公路的資金。在缺少資金但還要完成修路的情況下,勢必帶來不良后果:部分已建成路段損毀嚴重,77個公路項目中已有57個不能通車。
?。ㄈ┑胤脚涮踪Y金落實情況不理想,一些地方將籌資任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村和農(nóng)民。據(jù)對15個省有關(guān)地市的抽查,至2004年底,應(yīng)到位縣鄉(xiāng)公路改造和通達工程配套資金344億元,實際到位170億元(包括銀行貸款、農(nóng)民出工出勞等),到位率49%,中西部一些地區(qū)配套資金基本未落實。如新疆自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造和通達工程地方應(yīng)配套資金43.1億元(相當于全區(qū)2004年一般預(yù)算收入的30%),實際配套到位的財政資金1495萬元,僅占0.35%,其余均為銀行貸款。云南省322個通達工程項目,總投資11.57億元,地方應(yīng)配套資金8.67億元,實際到位的財政資金374萬元,僅占0.4%。一些地方為“達到”規(guī)定的配套比例,采取讓農(nóng)民無償出資出勞抵頂配套資金、讓基層政府多承擔配套資金等做法,加重了基層政府和農(nóng)民負擔。如河南省已到位的3.57億元配套資金中,99%由縣、鄉(xiāng)、村承擔。江西省南昌等7個地市農(nóng)民投工投勞、捐資等4.21億元,占已到位配套資金(不含銀行貸款)的80%。安徽省農(nóng)民投工投勞、捐物抵資等達3.77億元,占已到位配套資金的12%。
?。ㄋ模┮恍╉椖课窗从媱濋_工或未按期建成。據(jù)對11個?。ㄊ校?700多個縣鄉(xiāng)公路改造項目和通達工程項目的抽查,截至2004年11月,因前期工作滯后、配套資金不到位等原因,有338個項目尚未開工建設(shè);有337個項目未按期完工,未完工里程達1.5萬公里,占抽查項目總里程的三分之一。如河南省330個農(nóng)村公路項目中,未開工建設(shè)的項目有107個,占計劃數(shù)的32%。江西省逾期未完工項目278個,占計劃數(shù)的60%。
?。ㄎ澹┎糠忠呀ǔ晒佛B(yǎng)護管理薄弱,“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍。有的農(nóng)村公路建設(shè)標準較低,加之一些地方政府重建設(shè)輕養(yǎng)護,投入養(yǎng)護資金嚴重不足,導致這些公路建成不久就嚴重毀壞。如江西省列入養(yǎng)護里程的農(nóng)村公路為2.13萬公里,僅占總里程的20%。山西省2004年養(yǎng)路費收入達26.3億元,但用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的僅4007萬元,不到2%。河南省一些鄉(xiāng)道和村道每公里的養(yǎng)護資金僅937元和36元,遠低于3500元和2000元的正常標準。該省南陽市5個區(qū)縣建設(shè)農(nóng)村公路共3496公里,至審計調(diào)查時已毀壞378公里,占總里程的11%;建成的橋涵2487座(道),已毀壞154座(道),占6%。
?。┮恍┑胤皆谵r(nóng)村公路建設(shè)中,破壞植被較嚴重,造成新的水土流失,或未及時進行綠化。2003至2004年,云南省怒江州建設(shè)通達工程項目90個,總里程1438公里,在未進行生態(tài)環(huán)境影響評價的情況下,就大規(guī)模開工建設(shè)。由于怒江山多坡陡,大部分通村公路修成“之”字型,致使山體植被破壞嚴重,形成新的水土流失。至2005年4月底,因塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,47條通村公路嚴重損毀。貴州、四川、山西等省在部分農(nóng)村公路建設(shè)中,未認真進行生態(tài)環(huán)境影響評價,未及時對公路兩側(cè)進行綠化。
?。ㄆ撸?0.7億元農(nóng)村公路建設(shè)資金被滯留或擠占挪用,一些地方還少付、克扣征地補償費等。如四川省羅江縣羅綿公路建設(shè)占地361畝,當?shù)卣畬?yīng)支付給農(nóng)民的征地補償費1410萬元抵頂了地方配套資金,補償給農(nóng)民的只是其中的青苗附著物補償費和房屋拆遷費等,而且將補償這“兩費”的標準大為降低,共補償了63萬元,僅占應(yīng)補償額1410萬元的4.5%。重慶萬州至石柱公路萬州段占用土地2124畝,建設(shè)單位未支付土地補償費和農(nóng)民安置補助費,只按每畝補償農(nóng)民青苗補償費和房屋拆遷費1.3萬元標準委托當?shù)亟煌ň謨冬F(xiàn)補償,但交通局從中克扣35%,即4500元,實際按每畝8500元包給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放,又有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中挪用了133萬元用于購車和經(jīng)費支出等。
造成上述問題的原因:一是投資管理體制改革還不到位。目前涉及基層經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目資金分配權(quán)和審批權(quán),仍集中在國家發(fā)展改革委或行業(yè)主管部門,而且多采取將中央財政補助資金直接定到項目的做法。由于項目數(shù)量眾多,有關(guān)部門很難了解申報項目的實際情況,加上其它種種原因,導致投資計劃下達與項目建設(shè)相脫節(jié)。二是由于中央專項資金多頭下達,相互之間缺乏銜接,有的項目內(nèi)容相互交叉,給一些地方多頭申報、虛假申報提供了條件。三是國家發(fā)展改革委等部門在審批項目時,對包括西部地區(qū)在內(nèi)的地方一概都要求承諾配套資金。這對許多因財力困難、難以落實配套資金的地方而言,是不切合實際的。四是有關(guān)地方政府監(jiān)管職責不到位,造成部分項目管理薄弱,建設(shè)效果較差。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,審計署依照有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)?。▍^(qū)、市)政府作了通報,對違法違規(guī)問題提出了處理建議。針對部分項目管理薄弱的問題,已建議國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門和有關(guān)地方政府進一步加強對農(nóng)村公路建設(shè)專項資金的清理整合和對項目建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,研究改進配套資金政策,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)征地補償政策,明確公路建成后的維護責任和落實養(yǎng)護資金,及時采取措施加快未完工項目建設(shè),確保發(fā)揮應(yīng)有效益。
針對農(nóng)村公路養(yǎng)護薄弱問題,國務(wù)院于2005年9月,頒布了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,明確了縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。同月,國家發(fā)展改革委與交通部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》,交通部出臺了《中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理辦法》,對農(nóng)村公路規(guī)劃、計劃、建設(shè)和施工等全過程管理加以規(guī)范,嚴格禁止和查處重復申報行為,并著手推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革。
有關(guān)?。▍^(qū)、市)政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,積極整改,制定和完善了相關(guān)管理辦法。新疆自治區(qū)政府主要領(lǐng)導同志作出批示,要求自治區(qū)有關(guān)部門依據(jù)審計意見進行整改。安徽省成立了“省農(nóng)村公路建設(shè)投資中心”,多渠道籌措資金,加大省補資金力度,減少市縣配套資金壓力,省政府正醞釀出臺一系列有關(guān)籌資政策措施,并要求市縣政府在財政預(yù)算中更多安排資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。重慶市多次召開會議研究整改方案,制定了《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法(試行)》等一系列管理辦法,以加強對全市公路養(yǎng)護資金和公路建設(shè)資金的管理。豐都縣77個公路項目中,已有75個項目通車,2個項目正在建設(shè)中,力爭2006年上半年完工通車。江西省政府針對存在的問題積極整改,至2005年底完工項目341個,占項目總數(shù)的63%,并制定了《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行規(guī)定》,要求從2006年起每年將2億至3億元養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。云南省政府多渠道落實配套資金,正在制定《農(nóng)村公路改造工程管理辦法實施細則》,對已建成的工程增加必要的環(huán)境恢復保護措施。河南省政府明確各市、縣人民政府作為縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的主管單位,要求所有項目在2006年6月底前全部竣工,并著手研究解決公路養(yǎng)護問題。山西省政府責成省發(fā)展改革委會同交通廳對有關(guān)問題進行深入剖析,從三方面進行整改:一是全面加強農(nóng)村公路建設(shè)前期工作,二是進一步加大工程建設(shè)監(jiān)管力度,三是堅持農(nóng)村公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公路養(yǎng)管和客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省政府為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,在掌握全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,加強了建設(shè)項目前期工作,加大了項目計劃安排的透明度,完善了計劃申報程序,并正在積極構(gòu)建政府投入為主的資金籌集機制。貴州省政府多次組織有關(guān)部門就農(nóng)村公路建設(shè)進行認真研究,加強了公路勘測、設(shè)計等前期工作管理,對部分進展緩慢的項目進行重點監(jiān)控,省交通廳還制定了農(nóng)村公路招投標管理辦法。