趙鐵錘在重點(diǎn)地區(qū)煤礦安全工作座談會(huì)上的講話
2006年4月17日
（根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱）
同志們：
今天的會(huì)議時(shí)間非常緊湊。7個(gè)省局交流了貫徹全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的總體情況、2006年煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)工作安排和遏制煤礦重特大事故的措施，以及關(guān)于落實(shí)“力爭用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降”和“爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”兩個(gè)階段目標(biāo)工作思路。與會(huì)的全體同志座談研討了規(guī)范資源整合的具體措施，并討論了對(duì)煤礦安全重點(diǎn)省市進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系的具體意見?？偨Y(jié)這次會(huì)議，有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是統(tǒng)一了思想，堅(jiān)定了信心。與會(huì)全體人員一致認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了全黨、全社會(huì)抓安全工作的思想理念，體現(xiàn)了對(duì)煤礦安全工作的高度關(guān)注。總書記的重要講話高屋建瓴，內(nèi)容豐富，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性，是我們做好安全生產(chǎn)工作的指南。大家表示要結(jié)合工作實(shí)際，采取更加積極有效的措施，把總書記的講話精神落到實(shí)處，把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。
二是交流了各地執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)。各省局在匯報(bào)發(fā)言中介紹了一些做法，各省情況不一樣，都有一些好的做法值得我們推廣借鑒。比如四川等煤礦安全監(jiān)察局制定并實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃；湖南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同省煤炭局對(duì)472處煤與瓦斯突出礦井和122處水患嚴(yán)重礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓；重慶開展解剖式監(jiān)察，提高監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量和效能；貴州分解指標(biāo)、制定考核獎(jiǎng)懲辦法、落實(shí)監(jiān)察責(zé)任；河北省以安全評(píng)估結(jié)果作為依據(jù)進(jìn)行分類檢查執(zhí)法；黑龍江按照“重點(diǎn)監(jiān)察在點(diǎn)、專項(xiàng)監(jiān)察在線、定期監(jiān)察在面”的思路，完善“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的監(jiān)察工作思路；山西全面清理煤礦建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)全省現(xiàn)有344個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目全部登報(bào)公告，定期召開執(zhí)法分析會(huì)查找問題改進(jìn)工作等等。
三是實(shí)踐探索了深化兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體措施。大家對(duì)貫徹落實(shí)11個(gè)部委局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的具體措施，以及落實(shí)關(guān)于 “力爭用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降”和“爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”兩個(gè)階段目標(biāo)的工作思路都提出了一些很好的想法。湖南提出要摸清年產(chǎn)量3萬噸以下煤礦的底數(shù)，報(bào)送地方人民政府，協(xié)助配合省政府把實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)兩個(gè)階段性目標(biāo)擺到重要工作位置上去；黑龍江對(duì)年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的小煤礦，提出做到“六個(gè)一律關(guān)閉”；貴州協(xié)助地方政府和有關(guān)部門制定關(guān)井和處置預(yù)案，強(qiáng)化規(guī)劃和管理，合理開發(fā)利用煤炭資源，實(shí)施扶大改小的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四川制定全省煤炭工業(yè)發(fā)展3年、5年、10年規(guī)劃，關(guān)閉和發(fā)展同步進(jìn)行。將“瓦斯抽放”作為瓦斯治理工作重點(diǎn)，進(jìn)行科技攻關(guān)；河北對(duì)今年安全許可證到期的3萬噸以下的小煤礦全部進(jìn)行關(guān)閉；山西按照“關(guān)小、改中、上大”的思路整合煤炭資源，全省煤礦總數(shù)要減少30％以上。
四是提出了很好的意見和建議。同志們對(duì)建立國家局與煤礦安全工作重點(diǎn)省市的重點(diǎn)聯(lián)系、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局對(duì)瓦斯監(jiān)控重點(diǎn)煤礦企業(yè)及事故多發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)察、區(qū)域監(jiān)察分局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際有針對(duì)性地開展重點(diǎn)監(jiān)察，以及對(duì)抓好煤礦整頓關(guān)閉、規(guī)范煤炭資源整合、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察等都提出了很好的意見和建議，并希望對(duì)重點(diǎn)省市給予政策等方面的扶持。
對(duì)于大家介紹的經(jīng)驗(yàn)和提出的措施，希望同志們?nèi)￠L補(bǔ)短、相互借鑒。座談中提出的建議，我們將認(rèn)真研究、反映。并根據(jù)大家的意見，進(jìn)一步修改《關(guān)于對(duì)煤礦安全工作重點(diǎn)省市進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系的意見》，使其更有針對(duì)性、更有操作性，共同推進(jìn)工作。
下面，我講兩點(diǎn)意見，作為我的發(fā)言，供同志們參考。
一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，明確任務(wù)、樹立信心
今年以來，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和重大部署，依法履行煤礦安全國家監(jiān)察職責(zé)，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深化，圍繞煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉、煤礦節(jié)日停產(chǎn)整頓和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)及重大隱患排查治理等重點(diǎn)開展監(jiān)察執(zhí)法，在去年實(shí)現(xiàn)事故總量、重大事故和百萬噸死亡率三個(gè)下降的基礎(chǔ)上，今年一季度繼續(xù)保持了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，取得了事故總量、特大事故和百萬噸死亡率三個(gè)下降，為“兩節(jié)”、“兩會(huì)”營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。一季度，全國煤礦原煤產(chǎn)量完成4.1億多噸（調(diào)度統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同），死亡事故同比減少95起、減少372人，分別下降18.5%和32.6%；一次死亡3～9人、10人以上的重特大事故死亡人數(shù)同比分別下降2.3%和68.6%；百萬噸死亡率為1.877，同比下降0.821。
上述成績的取得，既是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各地區(qū)、各單位扎實(shí)工作，以及各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)積極努力的結(jié)果。尤其是各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各區(qū)域監(jiān)察分局和全體煤礦安全監(jiān)察人員，為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，付出了很多的心血、灑下了辛勤的汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表總局黨組和國家煤礦安全監(jiān)察局向同志們致以親切的慰問并表示衷心的感謝！
但是，我們也應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。今年以來已先后發(fā)生了9起特大事故、死亡161人。對(duì)這些事故進(jìn)行分析，主要特點(diǎn)，一是煤與瓦斯突出事故多發(fā)，在9起特大事故中，煤與瓦斯突出事故5起、死亡71人，分別占56%和44%；二是國有重點(diǎn)煤礦事故多發(fā)，今年以來發(fā)生的煤礦特大事故，有5起發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦，造成80人死亡，分別占特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的56%和49.7%；三是基建和技改礦井事故多發(fā)，今年在新建、改擴(kuò)建和技改礦井中，相繼發(fā)生了4起特大事故、63人死亡，分別占44%和39%；四是重特大水害事故也時(shí)有發(fā)生，今年以來死亡人數(shù)最多的一起事故即為透水事故（山西省呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山坑口煤礦“3.18”特大透水事故，造成28人死亡）。煤礦安全工作中，也存在著整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不平衡，新建、改擴(kuò)建和技改項(xiàng)目大量增加，煤炭資源整合工作不規(guī)范，煤礦相關(guān)證照管理不嚴(yán)及國有煤礦安全基礎(chǔ)管理滑坡等一些傾向性問題，應(yīng)該引起大家的高度重視。
大家所在的河北、黑龍江、湖南、重慶、四川和貴州六省市，自然災(zāi)害嚴(yán)重、煤礦安全基礎(chǔ)薄弱；而山西作為全國第一大產(chǎn)煤省，礦井?dāng)?shù)量占全國的六分之一，生產(chǎn)了全國近27%的煤炭，產(chǎn)量高、礦點(diǎn)多，管理難度大。七省市為我國煤炭工業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)，應(yīng)予肯定。近期，我們組織對(duì)七省市在“十五”期間煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析，突出表現(xiàn)為以下五個(gè)特點(diǎn)：
一是煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)占了全國煤礦的一半以上。“十五”前四年，七省市煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)占全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的比例雖然呈下降趨勢，但一直占了一半多，尤其是2005年比重達(dá)到了近60％，煤礦死亡人數(shù)排在全國前幾位之內(nèi)。七省市中煤礦事故死亡人數(shù)占全國比重最大的是貴州（14.10％），其次是四川（8.96％）、湖南（8.59％）、山西（8.29％）、重慶（7.66％）、黑龍江（6.70％）、河北（5.30％）。
二是百萬噸死亡率高于全國平均水平。“十五”期間，七省市煤礦百萬噸死亡率一直高于全國平均水平，五年平均百萬噸死亡率為4.750，比全國平均3.946高0.804。2005年七省市百萬噸死亡率最高的是重慶（13.744），其次是湖南（10.394）、貴州（7.885）、四川（6.574）、河北（4.154）、黑龍江（4.088）、山西（0.871）。
三是特大事故占全國的一半以上。“十五”期間，全國煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大事故258起、死亡5990人，其中七省市發(fā)生159起、死亡3465人，分別占61.6%和57.8%。五年間七省市10人以上特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國的一半以上。2005年七省市中特大事故死亡人數(shù)占全國比重最大的是山西（14.4％）,其次是黑龍江（11.73％）、河北（11.67％）、貴州（8.0％）、重慶（3.1％）、四川（2.8％）、湖南（2.4％）。
四是瓦斯、頂板事故死亡人數(shù)所占比例高于全國。2005年七省市瓦斯、頂板事故死亡人數(shù)在八大類災(zāi)害事故中所占比例為38%和36%，高于全國2個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)，分別占全國煤礦瓦斯和頂板事故死亡人數(shù)的62.6％和62.2％。另外，火災(zāi)、放炮事故也占有較大的比重。
五是原煤產(chǎn)量和現(xiàn)有生產(chǎn)、在建礦井占全國的一半左右。“十五”時(shí)期，七省市原煤產(chǎn)量占全國原煤總量的比重呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，其中2003年和2005年處于比重增加時(shí)期，2005年達(dá)到48％，所占比重最高的是山西（26.75%），依次是貴州（5.02%）、黑龍江（4.61%）、四川（3.83%）、河北（3.59%）、湖南（2.32%）和重慶（1.57%）。七省市現(xiàn)有生產(chǎn)和在建礦井13356處，占全國的58%，除河北省外，其余6省市礦井?dāng)?shù)量均位居全國前10位。
七省市在全國煤炭生產(chǎn)和安全工作格局中具有舉足輕重的影響。若不計(jì)山西省，其余六省市去年煤炭產(chǎn)量4.4億噸，占全國的20.9％，而死亡3047人，占全國的51.3％，更是煤礦安全的重中之重；而山西作為全國最大的產(chǎn)煤大省，當(dāng)然也是煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)省?？偩趾蛧颐旱V安全監(jiān)察局確定對(duì)七省市進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系，在座各位肩頭的擔(dān)子很重，任務(wù)艱巨，也很光榮，希望通過大家的共同努力，推進(jìn)各省市煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，扎扎實(shí)實(shí)做好二季度和下一步煤礦安全監(jiān)察工作
胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了安全發(fā)展和安全生產(chǎn)的重要意義，明確提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針原則、對(duì)策措施和工作要求，對(duì)做好煤礦安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。如何深刻領(lǐng)會(huì)，如何貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，是我們應(yīng)該著重思考的。第一，思想上要提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，從中央到地方，全社會(huì)形成了高度關(guān)注煤礦安全的氛圍，“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則既是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的要求，也是黨和政府的大政方針，更是人民群眾的心聲。順應(yīng)時(shí)代的要求，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神上來，抓住煤礦安全工作的重點(diǎn)，不斷尋求突破，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做到位，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是我們義不容辭的責(zé)任。第二，監(jiān)察上要嚴(yán)格細(xì)致。胡錦濤總書記明確要求，必須做到“監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致”。安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們的工作不能有絲毫懈??；安全生產(chǎn)工作的極端重要性，決定了我們要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；煤礦安全工作的專業(yè)性，決定了我們要不斷學(xué)習(xí)提高，善于利用各種資源，要多深入基層，摸清情況，查明問題，對(duì)轄區(qū)煤礦的安全狀況要有量化分析，做到心中有數(shù)。第三，方法上要不斷創(chuàng)新。隨著瓦斯治理、整頓關(guān)閉的不斷深入和煤炭資源整合的開展，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中面臨著許多新問題、新矛盾，要求我們必須不斷開拓創(chuàng)新，用新思路、新方法來開創(chuàng)新局面，保證安全監(jiān)察執(zhí)法取得實(shí)效。對(duì)煤礦安全工作重點(diǎn)省市進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系，目的是了解情況、互通信息、積極幫助、政策扶持；聯(lián)系的定位和方式方法，要再進(jìn)一步研究探討。
結(jié)合貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，對(duì)二季度和下一步煤礦安全監(jiān)察工作提出六個(gè)方面的要求：
1．定方案、抓落實(shí)，努力推進(jìn)煤礦安全“兩個(gè)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。為推進(jìn)全國人大常委會(huì)提出、國務(wù)院確定“力爭用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降”和“爭取用三年作用的時(shí)間解決小煤礦問題”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近期將以國務(wù)院安委會(huì)辦公室文件向各地發(fā)出通知，要求各地研究制定三年解決小煤礦問題的實(shí)施方案，并提出2006年關(guān)閉煤礦的目標(biāo)。大家所在的七省市，都是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉任務(wù)重、困難多、難度大的地區(qū)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要積極配合所在省市政府有關(guān)部門制定好實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施，確定好今年關(guān)閉礦井的目標(biāo)，并督促地方政府有關(guān)部門、煤礦企業(yè)抓好落實(shí)，確保瓦斯治理整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利完成和煤礦安全兩個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2．先關(guān)閉、后整合，全面規(guī)范煤炭資源整合工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局等11個(gè)部委局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，明確了煤炭資源整合的六條原則、目標(biāo)、范圍，對(duì)整合的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等作出了明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》明確指出，“水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題”。溫家寶總理在4月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、防止產(chǎn)能過剩、搞好煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)。初步統(tǒng)計(jì)，目前已取得安全生產(chǎn)許可證的礦井生產(chǎn)能力達(dá)到19.5億噸，新建礦井能力5億噸，改擴(kuò)建礦井新增能力3億噸，在短短的幾年內(nèi)全國煤礦生產(chǎn)總能力將達(dá)到27.5億噸，產(chǎn)能過剩的壓力將逐步顯現(xiàn)，要引起大家的高度重視。國家將通過實(shí)施大型煤礦基地建設(shè)，合理安排煤炭基地建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)控建設(shè)總規(guī)模，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)力布局，規(guī)范生產(chǎn)開發(fā)秩序。當(dāng)前，煤炭市場比較平穩(wěn)，個(gè)別地方已出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快資源整合提供了機(jī)遇。我們要督促各級(jí)地方政府抓住有利時(shí)機(jī)，通過煤炭資源整合，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，進(jìn)一步減少小煤礦數(shù)量、提高單井生產(chǎn)規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦安全生產(chǎn)條件，把煤礦整頓關(guān)閉工作引向深入。
3．查隱患、抓治理，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《特別規(guī)定》要求。今年以來，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》先后登載了湖南省煤礦水害嚴(yán)重、國有煤礦存在重大安全隱患等信息，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并作出重要批示，要求認(rèn)真研究、采取措施抓緊解決。上述問題在全國各產(chǎn)煤省區(qū)都不同程度存在，各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，舉一反三，督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查、治理和報(bào)告制度，對(duì)存在《特別規(guī)定》第八條15種重大安全生產(chǎn)隱患的，無論是國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦還是小煤礦，都必須一律停產(chǎn)整頓。并督促煤礦企業(yè)制定整改方案、落實(shí)整改資金、落實(shí)責(zé)任人、落實(shí)整改期限。對(duì)執(zhí)法部門下達(dá)行政處罰指令后拒絕整改的，要提請(qǐng)有關(guān)地方政府依法強(qiáng)制執(zhí)行，仍不改正的，依法予以關(guān)閉。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按《特別規(guī)定》的要求依法行政，都是《特別規(guī)定》的執(zhí)法主體。要通過聯(lián)合執(zhí)法形成合力，同時(shí)在執(zhí)法過程中要互通信息，避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、更不能出現(xiàn)執(zhí)法空白。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)從搞好規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任、完善制度、加大投入、發(fā)展科技、開展培訓(xùn)、治理隱患和建設(shè)本質(zhì)安全型礦井等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。
4．嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重處罰，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。這個(gè)月初的安全生產(chǎn)視頻會(huì)上，我已對(duì)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理作了安排，強(qiáng)調(diào)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查。對(duì)已取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的煤礦，凡發(fā)現(xiàn)采礦許可證過期或失效的，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生重大以上事故以及不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，一律暫扣其安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令限期整改；逾期未按規(guī)定整改或整改不合格的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。凡發(fā)現(xiàn)煤礦證照不全的（包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證），應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法開采的煤炭以及采掘設(shè)備，并處1～5倍罰款，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。同時(shí)要繼續(xù)做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)違反程序、違法施工的建設(shè)項(xiàng)目，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織在當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要媒體上及時(shí)進(jìn)行公告。
5．常溝通、多支持，加強(qiáng)與煤礦安全工作重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)聯(lián)系。國家煤礦監(jiān)察局將不定期組織七省市煤礦安全監(jiān)察工作的交流，以便于各地互通信息、相互交流、取長補(bǔ)短；要把聯(lián)系重點(diǎn)省市列入重要議事日程，定期開展對(duì)所聯(lián)系省市煤礦安全工作的調(diào)查、研究和檢查，及時(shí)掌握和了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，并總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)被列為瓦斯監(jiān)控的煤礦企業(yè)及事故多發(fā)地市實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，定期做好煤礦安全和傷亡事故分析，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策措施；各區(qū)域監(jiān)察分局要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際確定監(jiān)察的重點(diǎn)，組織開展有針對(duì)性的監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。要通過開展重點(diǎn)聯(lián)系，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治政策、措施的落實(shí)，促進(jìn)七省市把事故控制在國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)給各地的控制考核指標(biāo)以下。
6．早布置、嚴(yán)監(jiān)察，認(rèn)真做好“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作。五一“黃金周”即將來到，為做好節(jié)日期間的安全防范工作，國務(wù)院安委會(huì)辦公室已下發(fā)文件做出了部署。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要突出做好對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，配合地方政府有關(guān)部門開展安全大檢查，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，確?！包S金周”期間煤礦安全形勢的穩(wěn)定。特別是西南地區(qū)將進(jìn)入汛期，同時(shí)也進(jìn)入了礦井水害的高發(fā)期，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在抓好以煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)的監(jiān)察工作的同時(shí)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦井水患的具體情況，及時(shí)開展以礦井防治水為重點(diǎn)的雨季“三防”（即防雷電、防排水、防洪）專項(xiàng)監(jiān)察，協(xié)助地方政府有關(guān)部門督促煤礦企業(yè)抓好汛期安全生產(chǎn)工作。
同志們，七省市煤礦安全工作任務(wù)十分繁重，我們要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話的要求，采取更加積極有效的措施，把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，為推進(jìn)各省市煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力工作！
