黨的十六屆五中全會(huì)的《建議》把安全生產(chǎn)納入"十一五"規(guī)劃的目標(biāo)體系，并提出了有力的保障措施。這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。
一、《建議》為搞好安全生產(chǎn)提供了更高和更堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略依托
《建議》從歷史的新高度，對(duì)安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和保障措施提出了更高的要求，搭建了更高的平臺(tái)。
安全生產(chǎn)的定位更加科學(xué)。胡錦濤總書記在全會(huì)的講話中指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?？倳浀闹v話，把安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提到同等重要位置，共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也給安全生產(chǎn)以更加科學(xué)的定位。這就為安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃提供了充分的理論依據(jù)，也為搞好新世紀(jì)新階段安全生產(chǎn)工作指出了更加明確的方向。
安全生產(chǎn)的目標(biāo)更加明確?！督ㄗh》把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和民主法制建設(shè)的重要位置，與其他方面的目標(biāo)共同構(gòu)成互為保障、互為條件、互相促進(jìn)的目標(biāo)體系。特別是"十一五"期間，黨和國家將更加注重履行包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，這就為安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的政治保障，有利于在安全生產(chǎn)工作中充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、法制和文化等一切手段和資源，實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，收到更好效果。
安全生產(chǎn)的措施更加有力。《建議》從安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)責(zé)任制、監(jiān)管體制、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)對(duì)象等九個(gè)方面提出了總體要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的相關(guān)措施更加全面、科學(xué)和有力。如規(guī)定依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；建設(shè)大型煤炭基地，規(guī)范開發(fā)秩序，調(diào)整和完善資源稅，調(diào)整改造中小煤礦；積極防治職業(yè)病等。這些措施的逐步落實(shí)，必將有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
二、在"四位一體"的戰(zhàn)略布局中推進(jìn)安全生產(chǎn)
科學(xué)發(fā)展觀是搞好安全生產(chǎn)的根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)，要以《建議》為依托，在"四位一體"的戰(zhàn)略布局中去認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)。
安全生產(chǎn)是政治建設(shè)的客觀需要。其一，安全生產(chǎn)事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是"立黨為公、執(zhí)政為民"理念的具體體現(xiàn)。社會(huì)需要平安祥和，人民需要安居樂業(yè)，員工要求勞動(dòng)保護(hù)，企業(yè)需要安全生產(chǎn)。只有當(dāng)人民群眾包括安全在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)利益得到了肯定、關(guān)心和實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能得以鞏固。其二，安全生產(chǎn)是憲法及國家性質(zhì)的必然要求，是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，只有以健全完善的民主法制建設(shè)為依托，安全生產(chǎn)才能獲得堅(jiān)實(shí)的政治保證。其三，安全生產(chǎn)事關(guān)黨和國家的形象。一個(gè)國家在國際上的形象與該國的安全生產(chǎn)緊密相關(guān)。近年來，重特大安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，造成了不良的國際影響。
安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在保證。安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大效益功能：一是"減損功能"。近幾年，我國每年因生產(chǎn)安全事故造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年ＧＤＰ的２.５％左右。搞好安全生產(chǎn)，減少安全事故，可以減少經(jīng)濟(jì)損失，間接創(chuàng)造價(jià)值。二是"本質(zhì)增益功能"。建國以來，我國安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比的水平逐年提高，如２０世紀(jì)９０年代中期工業(yè)領(lǐng)域總的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比是１∶３.６，而２００４年的投入產(chǎn)出比則高達(dá)１∶５.８。安全生產(chǎn)也是保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)力的重要條件。人是最強(qiáng)大、最活躍的生產(chǎn)力。只有搞好安全生產(chǎn)，才能保證勞動(dòng)者的生命安全，維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康，從而保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)又是增強(qiáng)國際競爭力的迫切需要。近幾年，發(fā)達(dá)國家在"公平貿(mào)易"和"關(guān)注發(fā)展中國家人權(quán)狀況"的旗號(hào)下，反復(fù)提出包括安全生產(chǎn)與職業(yè)健康在內(nèi)的"勞工標(biāo)準(zhǔn)"問題，故意設(shè)置貿(mào)易障礙。進(jìn)入21世紀(jì)，國際煤炭組織曾呼吁有關(guān)國家抵制進(jìn)口"中國帶血的煤炭"。只有搞好安全生產(chǎn)，才能進(jìn)一步提升我國可持續(xù)的國際競爭力。
安全生產(chǎn)是文化建設(shè)的必然要求。安全文化是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的靈魂。進(jìn)行安全文化建設(shè)，可以提高全社會(huì)的安全意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量文化程度低、勞動(dòng)技能低的農(nóng)民工涌入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)中，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從煤炭行業(yè)看，在國有重點(diǎn)煤礦采掘工人中，農(nóng)民工占３０％-４０％，有的甚至高達(dá)半數(shù)以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則幾乎全是農(nóng)民工，而且初中及以下文化程度的占７０％。目前，我國僅有９.１％農(nóng)民工受過專業(yè)技能培訓(xùn)，這個(gè)數(shù)字說明：提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全素質(zhì)和技能，是安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保證。安全生產(chǎn)是社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，面臨著"經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建"的考驗(yàn)。這就必須更加注重和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)和諧，安全為先。各類事故對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響難以估量，已經(jīng)成為當(dāng)今最不和諧的音符。公平與正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本所在。在安全生產(chǎn)方面，也同樣存在公平與正義的問題，也就是公平地對(duì)待勞動(dòng)者，公平地享有勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，公平地?fù)碛邪踩纳a(chǎn)環(huán)境。因此，必須依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公平與正義，才能為安全生產(chǎn)提供必要的前提，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)五中會(huì)會(huì)精神，構(gòu)筑安全發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)
貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照《建議》中提出的"六個(gè)必須"的要求，始終堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā)，自覺遵循安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，拓展新思路、樹立新理念，以更先進(jìn)的技術(shù)、更扎實(shí)的舉措，努力縮短"事故易發(fā)期"。為此，要正確把握和處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。
規(guī)劃與實(shí)施的關(guān)系。從總體規(guī)劃到具體落實(shí)的全過程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要付出多方面的艱苦努力。當(dāng)前，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，提升境界，在全社會(huì)形成高度關(guān)注安全的濃厚氛圍，讓人人都能牢固樹立安全發(fā)展觀。二是要依據(jù)《建議》和即將出臺(tái)的《實(shí)施綱要》，修訂完善安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃和配套措施，將其細(xì)化、豐富和延伸為責(zé)任明確、操作性強(qiáng)的制度體系。三是要完善嚴(yán)格的考核制度。抓緊建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、企業(yè)主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，把安全生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)納入干部業(yè)績考核中去，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
全局與局部的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的安全需求、安全意識(shí)也在不斷提升；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大轉(zhuǎn)型期，一些局部的生產(chǎn)安全問題，往往會(huì)引發(fā)全局性的社會(huì)問題。要把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)層面，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。既要考慮全局利益和長遠(yuǎn)需要，又要兼顧安全生產(chǎn)領(lǐng)域不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，妥善處理安全生產(chǎn)與社會(huì)公平、社會(huì)和諧的關(guān)系。要著眼于安全生產(chǎn)"全國一盤棋"的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，把發(fā)揮政府的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、部門的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任與調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源統(tǒng)一起來，健全完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮行政資源綜合優(yōu)勢，提高執(zhí)法效率和政府權(quán)威；進(jìn)一步完善行政手段與經(jīng)濟(jì)、法律手段的綜合運(yùn)用機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督作用，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。
治標(biāo)與治本的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須標(biāo)本兼治，重在治本。一是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)"五要素"（安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入）。安全生產(chǎn)"五要素"是對(duì)國內(nèi)外安全生產(chǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的必然要求。要把安全文化建設(shè)與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理升級(jí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全法制建設(shè)，把安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作納入法制化軌道；要加快推進(jìn)和實(shí)施安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、"科技興安"戰(zhàn)略、職業(yè)安全健康戰(zhàn)略和全民安全素質(zhì)教育戰(zhàn)略，盡快縮短我國安全科技水平與發(fā)達(dá)國家的差距；要督促企業(yè)主體履行責(zé)任，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新，探索建立獨(dú)立、公正執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)制；要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，使安全生產(chǎn)投入水平同步增長，以提升安全保障水平。二是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，著力自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是制約安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次矛盾。近年來礦難頻發(fā)，可以說是高能耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種必然結(jié)果。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
"攻堅(jiān)戰(zhàn)"和"持久戰(zhàn)"的關(guān)系。我國的安全生產(chǎn)狀況，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的深刻背景，充滿復(fù)雜性、艱巨性和長期性。我國社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)，決定了安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。因此，必須從思想上牢固樹立長期作戰(zhàn)的觀念。同時(shí)，要認(rèn)清我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向和總體趨勢，始終保持堅(jiān)定的信心和旺盛的進(jìn)取精神。比如煤礦安全工作，既要立足當(dāng)前，集中力量、集中時(shí)間，通過采取一系列強(qiáng)制性、超常規(guī)的過硬措施，打好治理瓦斯和整頓關(guān)閉兩個(gè)"攻堅(jiān)戰(zhàn)"，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)形勢。同時(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)，打好"持久戰(zhàn)"。２００４年初，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出２００７年、２０１０年和２０２０年三個(gè)中長期目標(biāo)，全國人大常委會(huì)最近提出"力爭用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題"兩個(gè)階段性目標(biāo)。十六屆五中全會(huì)的《建議》在第五條明確規(guī)定，要使"安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)"。我們要根據(jù)這些目標(biāo)，圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，制訂煤礦安全整治長期作戰(zhàn)的計(jì)劃，分階段部署，按步驟實(shí)施，從科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察等多個(gè)方面、多個(gè)層面，采取強(qiáng)根固本之策，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，使煤礦安全生產(chǎn)納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
