同志們：
全國煤礦安全技術(shù)"會診"工作歷時3個月，今天圓滿結(jié)束了！在我們總結(jié)工作、表彰先進的同時，我們深切懷念為煤礦安全"會診"工作不辭辛勞，以身殉職的第八專家組副組長、西安科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師徐精彩同志。在此，我提議：全體起立，為徐精彩同志默哀！……默哀畢，請坐下。對于他的事跡，我們將在報刊發(fā)表文章，總局和煤監(jiān)局將專門下文進行表彰。
這次煤礦安全技術(shù)"會診"工作總結(jié)大會，主要任務(wù)是交流總結(jié)"會診"成果，表彰做出突出貢獻的的各位專家，研究解決煤礦安全技術(shù)問題、整改事故隱患的措施，部署安排進一步落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議提出的瓦斯治理7項措施、深化煤礦安全整治工作任務(wù)。12日至18日， 11個專家組組長分別匯報了"會診"工作情況；今天上午，總局毅中局長又和各位組長進行了座談，大家暢所欲言，提出了不少寶貴的意見和建議，表明了各位專家對煤礦安全工作的關(guān)心、支持，充分體現(xiàn)了大家的無私奉獻精神和對工作認真負責(zé)的態(tài)度。
下面，我對這次"會診"工作作簡要總結(jié)，對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢談點認識。
一、在各方面積極配合下，專家組以嚴謹細致的作風(fēng)，圓滿完成了國務(wù)院賦予的安全技術(shù)"會診"任務(wù)
今年2月23日，溫家寶總理主持召開第81次國務(wù)院常務(wù)會議，確定了煤礦瓦斯集中治理的七項措施。國務(wù)院召開常務(wù)會議專題研究瓦斯治理工作，是建國以來的第一次；組織國家煤礦安全專家組，對煤礦逐個進行"會診"，在建國以來也是第一次。充分表明了黨中央、國務(wù)院對搞好煤礦瓦斯治理，改善煤礦安全工作的決心。
國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局和科技部等部門高度重視，于3月22日召開全國電視電話會議，認真進行了部署。各煤炭科研單位、院校積極支持，派出專家參與 "會診"工作。各重點煤礦企業(yè)，也積極支持，向所屬煤礦派駐了瓦斯治理工作小組，配合專家組工作。4月20日，總局、國家局、發(fā)改委和科技部聯(lián)合有關(guān)部門在北京召開啟動大會。會后，從全國30多家煤炭科研院校抽調(diào)的91名專家，分赴45戶重點國有煤礦企業(yè)開展"會診"。同時，應(yīng)部分地方和企業(yè)的要求,對非重點監(jiān)控企業(yè)大雁煤業(yè)集團公司等6個單位27個煤礦（井）進行了會診。在國家有關(guān)部門、各級地方政府、各有關(guān)煤礦企業(yè)和科研院校的共同努力下，安全技術(shù)"會診"工作已圓滿結(jié)束，并取得重大成果。
從上午的座談情況、以及前幾天的匯報情況看，我感到整體工作有步驟、有秩序、有成效、有特點。主要有四個特點：
一是各煤炭科研院校鼎力支援，無私奉獻。各煤炭科研院校發(fā)揚無私奉獻精神，積極選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有扎實專業(yè)技術(shù)的專家，鼎力支援安全"會診"工作。西安科技大學(xué)在科研負擔(dān)重、教學(xué)任務(wù)緊的情況下，派出了以校長、博士生導(dǎo)師常心坦為組長，以徐精彩、李樹剛、陳曉坤教授組成的專家組，為國家煤礦安全技術(shù)"會診"工作付出了巨大努力，徐精彩教授甚至獻出了寶貴的生命。
二是各地方政府和企業(yè)協(xié)調(diào)配合，保障服務(wù)。各地方政府和有關(guān)煤礦企業(yè)專門成立了協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任分工，切實做好了后勤保障與服務(wù)工作。安徽省政府專門召開了會診工作啟動儀式；河南省煤炭工業(yè)局專門抽調(diào)一名副局長全程陪同專家組工作。"會診"結(jié)束后，史濟春副省長親自聽工作匯報。各有關(guān)煤礦企業(yè)認真配合專家組工作，在專家組到達之前，認真自查，并向?qū)＜医M提交自查報告，擺出了需要解決的問題；在專家組到達之后，又積極配合服務(wù)，保障了安全技術(shù)"會診"工作的順利進行。 可以說，這項工作受到地方政府的重視、得到企業(yè)的擁護。
三是各專家組嚴密組織，解決問題。各專家組根據(jù)總局、國家局《關(guān)于對重點監(jiān)控國有煤礦企業(yè)進行安全技術(shù)"會診"的通知》要求，結(jié)合"會診"企業(yè)的實際，制定了詳細的工作方案，有步驟，有計劃地開展"會診"工作。通過聽取匯報、現(xiàn)場考察、專題研討、綜合討論等一系列嚴密的"會診"程序，準(zhǔn)確地診斷企業(yè)安全"病灶"，并提出整改措施，為企業(yè)解決了不少技術(shù)難題。第八專家組在寧夏進行"會診"期間，積極為汝箕溝煤礦綜采工作面的滅火提供技術(shù)支持，配合企業(yè)處理火災(zāi)事故，避免了連續(xù)爆炸和事故的擴大。第十專家組對企業(yè)工程技術(shù)人員、管理人員進行了煤礦安全知識考試，針對存在的問題，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。
四是各位專家科學(xué)求實，一絲不茍。在安全會診過程中，各位專家為弄清問題癥結(jié)，查找技術(shù)缺陷，深入現(xiàn)場、井下，利用深厚的理論功底和實踐經(jīng)驗，提出了一批技術(shù)改造的項目建議，梳理出了一些急需攻關(guān)的技術(shù)難題。各位專家一絲不茍精神更是令人欽佩。70多歲的俞啟香教授，帶領(lǐng)第二專家組深入災(zāi)害嚴重的礦區(qū)"會診"，寫出了300多萬字的"會診"報告；第三組的王德明教授，舉辦了5次瓦斯專題講座；第六組的胡千庭研究員，總結(jié)了松藻礦業(yè)公司的典型經(jīng)驗，為我國開采極薄煤層保護層提供了技術(shù)借鑒。特別是鐵崗?fù)窘o省、企業(yè)多次作報告，介紹安全生產(chǎn)知識和經(jīng)驗，所到企業(yè)都舍不得讓走。正像有些專家說的："我們在付出努力的同時，也鍛煉了自己。"
從各地反映的情況來看，安全技術(shù)"會診"工作取得了較好的成效。自今年3月派駐督導(dǎo)組和安全技術(shù)"會診"以來，國有重點煤礦安全形勢基本穩(wěn)定。3到6月份，國有重點煤礦發(fā)生死亡事故112起，死亡184人，同比減少32起、少死亡43人，分別下降22.22%和18.94%。除3月28日山西省大同塔山煤礦特大頂板事故和4月5日重慶市天府煤礦特大煤與瓦斯突出事故、共計死亡34人外，未發(fā)生一次死亡10人以上特大瓦斯爆炸事故。
不少業(yè)內(nèi)人士評價說："雖然這次'會診'的效果僅是初步的，但對今后改善企業(yè)安全狀況的意義卻是深遠的，其成果可以管用幾年、十幾年、甚至幾十年。"
這是一項為黨分憂、為國負責(zé)、為民造福的光榮工作。3個月來，各位專家?guī)еh中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)的殷切期望和對煤礦工人的深切關(guān)懷，不辭辛苦，夜以繼日地工作。雖然時間緊、任務(wù)重，但圓滿完成了任務(wù)，以實際行動向黨中央、國務(wù)院交出了滿意的答卷。你們的高度政治責(zé)任感和無私奉獻的精神，一絲不茍、科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，為煤礦安全科技工作者、也為煤礦安全工作者做出了表率，樹立了榜樣。在此，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局，對專家們付出的艱辛努力表示深深的敬意和由衷的謝意！對各級黨委和政府、各煤炭科研院校、各煤礦企業(yè)的大力支持表示衷心的感謝！
二、專家組以求真務(wù)實的態(tài)度，總結(jié)了先進經(jīng)驗，"診斷"了安全"病灶"，提出了"對癥"措施
?。ㄒ唬┛偨Y(jié)了先進經(jīng)驗。為使煤礦企業(yè)相互借鑒、取長補短，各專家組在潛心"會診"問題過程中，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)先進典型。從各專家組這次總結(jié)匯報情況看，主要有五方面的經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣：
一是必須堅持瓦斯防治"十二字方針"不動搖。晉城、淮南等單位認真落實瓦斯防治"十二字方針"，依靠科研院所不斷加強瓦斯治理研究，在高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都安裝了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，做到了先抽后采，有效地防范了瓦斯事故，實現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)。
二是必須強化煤礦安全主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理體系。平頂山煤業(yè)集團公司，建立了完整的安全生產(chǎn)管理體系，逐步形成了"優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)、強化超前防治，完善監(jiān)測監(jiān)控，保證資金投入"一整套瓦斯防治工作方針和措施，開始了煤礦安全的"兩個轉(zhuǎn)變"，即從措施型向工程型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)過程治理型向超前治理性的轉(zhuǎn)變。
三是必須強化現(xiàn)場管理，著力改善礦井安全生產(chǎn)條件。黑龍江、山西的煤礦企業(yè)想方設(shè)法加大安全投入，廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強化現(xiàn)場管理，煤礦安全生產(chǎn)條件得到了一定的改善。阜新煤礦實行井下"安全專盯"、大同煤礦推行井下黨政工團齊抓共管，這些做法都強化了現(xiàn)場管理，礦井安全生產(chǎn)面貌得到了較大的改觀，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
四是必須實施"科技興安"戰(zhàn)略，推動煤礦安全科技進步。四川、重慶等一些煤礦企業(yè)研究了防突新工藝，建立了防突"三級"預(yù)測體系，推廣運用了預(yù)抽防突技術(shù)；松藻礦業(yè)集團加強對采煤技術(shù)的研究，完善了急傾斜薄煤層或極薄煤層的機械化采煤技術(shù)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。
五是必須提高職工隊伍整體素質(zhì)，為企業(yè)提供智力保障。雞西礦業(yè)公司把安全培訓(xùn)與政績考核及工資收入掛鉤，創(chuàng)新培訓(xùn)教育機制，調(diào)動了基層抓培訓(xùn)和職工參加培訓(xùn)的積極性，通過培訓(xùn)提高隊伍素質(zhì)，使煤礦安全工作從根本上得到加強。
以上經(jīng)驗，各煤礦企業(yè)要相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補短，不斷提升企業(yè)的安全管理和技術(shù)水平。
?。ǘ?診斷"了企業(yè)安全"病灶"。45戶重點國有企業(yè)存在一些比較普遍的問題，涉及到煤礦采掘、機械、用電、火災(zāi)、水害等多個環(huán)節(jié)，以及安全科技和管理等重要方面，主要有：采掘接替緊張，普遍采用不正規(guī)的開采方法和人員相對集中的生產(chǎn)方式；通風(fēng)設(shè)備設(shè)施老化，瓦斯抽采系統(tǒng)能力不夠；人員流失多，專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏，安全管理嚴滯后；礦區(qū)電氣安全狀況差，供電系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性差；安全投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件沒有得到明顯改善；小煤窯越層越界開采、以及水害等隱患，嚴重威脅著礦井的安全生產(chǎn)。
對于各企業(yè)存在的一些突出問題和隱患，專家組都形成了書面報告，我就不再單獨列舉。請各企業(yè)迅速進行梳理，列出整改治理的時間表，落實整改措施和責(zé)任人，逐項整改。能夠立即整改的必須立即整改；一時不能整改或解決不了的，要落實整改責(zé)任和資金，限期整改，跟蹤監(jiān)督，確保萬無一失。煤礦企業(yè)的法人代表使安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。由于整改不力、或使整改工作流于形式而導(dǎo)致事故的，要嚴肅從重、從嚴追究法人代表及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄈ┨岢隽嗣旱V瓦斯防治的"對癥"措施。各專家組共對45戶重點監(jiān)控企業(yè)的402個所屬煤礦（井）進行了逐個"會診"，共發(fā)現(xiàn)問題、隱患3200多條；提出了近100項科技攻關(guān)的項目；提出安全隱患整改急需資金587億元（另外，會診的非重點監(jiān)控企業(yè)需要整改資金27.3億元）。我們篩選出急需解決的53家煤礦的安全改造項目，共需資金15億元，函告國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委已于6月20日下達了第二批中央預(yù)算內(nèi)資金（國債）項目計劃，安排專項資金40383萬元。最近，國家局正在對專家會診中提出的項目建議進行審查，計劃向國家發(fā)展改革委提出第三批中央預(yù)算內(nèi)資金（國債）項目計劃，約50億元左右。爭取年底前提出第四批項目計劃，使全年提出的項目計劃資金達到100億元左右。
三、認清形勢，把握規(guī)律特點，打好煤礦安全整治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)
（一）正確認識現(xiàn)階段煤礦安全工作的規(guī)律特點，增強做好煤礦安全工作的信心。今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的方針政策和各項部署，積極落實各項安全措施，做了大量艱苦細致的工作。在各方面的共同努力下，我國煤礦安全生產(chǎn)保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。上半年，煤炭產(chǎn)量達到9.4億噸，同比增產(chǎn)8292萬噸、增長9.7%，全國煤礦百萬噸死亡率下降到2.749，同比減少0.223，下降7.5%。
但是，煤礦重、特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是煤礦死亡總?cè)藬?shù)有所上升。上半年全國煤礦事故死亡2672人，同比增加85人，上升3.3%。二是特大事故多發(fā)。上半年發(fā)生一次死亡10人以上的特大以上事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%和114.6%。三是國有重點煤礦死亡總?cè)藬?shù)、重大和特別重大事故上升。上半年，國有重點煤礦發(fā)生161起事故，死亡477人，多死亡203人，死亡人數(shù)上升74.1%。其中：一次死亡3-9人重大事故10起，死亡55人，同比增加3起、多死亡18人，分別上升42.9%和48.6%；去年上半年沒有發(fā)生特別重大事故，今年發(fā)生了遼寧阜新海州煤礦"2.14"特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人。
當(dāng)前，在"迎峰度夏"、煤炭供需關(guān)系緊張的形勢下，煤礦安全工作又面臨著煤礦超能力生產(chǎn)、小煤礦事故多發(fā)和停產(chǎn)整頓礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)的"三重壓力"，也給進一步做好煤礦安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
我國正處在社會主義初級階段?，F(xiàn)階段的社會主要矛盾以及各種現(xiàn)實因素，都不可避免地對煤礦安全工作產(chǎn)生影響和制約。從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前我國的總體發(fā)展水平還比較低。煤礦技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，煤礦安全工作的任務(wù)非常艱巨；從自然條件方面看，我國高瓦斯礦井多，瓦斯災(zāi)害嚴重，煤礦安全工作十分復(fù)雜；從社會環(huán)境方面看，全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念仍然比較淡漠，煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素質(zhì)仍然較低，企業(yè)主體責(zé)任不落實，地方安全監(jiān)管不到位等，安全法制、行政執(zhí)法等工作任務(wù)相當(dāng)艱巨；從一個時期和地域情況看，由于我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然很脆弱，在一個時期內(nèi)，全國以及一些地方的煤礦安全工作雖然取得了一些成績，但并不鞏固，可能出現(xiàn)反復(fù)。
影響煤礦安全的問題，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問題，都是長期積累下來的。要徹底解決這些問題，必須付出長期艱苦的努力。面對當(dāng)前形勢，既要認清我國煤礦安全工作的發(fā)展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神，又要認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，保持清醒頭腦，克服盲目樂觀和松勁情緒，打好煤礦安全整治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力實現(xiàn)煤礦安全的長治久安。
?。ǘ┮?會診"為動力，堅持標(biāo)本兼治，打好煤礦安全整治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
煤礦安全整治和瓦斯事故防范，涉及科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓(xùn)、安全監(jiān)管等多個方面，是一項艱巨、復(fù)雜而長期的任務(wù)。既要集中整治，又要綜合治理。要堅持標(biāo)本兼治，既要打好攻堅戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。
所謂"攻堅戰(zhàn)"，就是面對依然嚴峻的煤礦安全形勢，要立足當(dāng)前，從治標(biāo)入手，集中力量，集中時間，開展煤礦瓦斯治理的攻堅，通過采取一系列強制性、超常規(guī)的過硬措施，防止煤礦瓦斯事故，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)的形勢。
所謂"持久戰(zhàn)"，就是要著眼長遠，標(biāo)本兼治，圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，制定長期作戰(zhàn)的方針政策，分階段部署，按步驟實施，從科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察等多個方面，以及多個層面，采取強根固本之策，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)長治久安。
"攻堅戰(zhàn)"和"持久戰(zhàn)"是一種事物的兩個方面，其目標(biāo)是一致的，體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的關(guān)系。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的關(guān)系問題。因此，大家務(wù)必要正確處理、認真把握，做到遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治。
第一，要立足當(dāng)前，認真貫徹國務(wù)院第81次常務(wù)會議確定的瓦斯治理7項措施，打好瓦斯治理的攻堅戰(zhàn)。一是加強輿論宣傳，叫響"煤礦瓦斯治理攻堅年"，促使全社會都關(guān)注瓦斯治理、支持瓦斯治理，讓每個礦工都知道預(yù)防瓦斯事故基本常識，在工作中自覺遵章守紀(jì)。二是深化煤礦安全專項整治，全面整改"一通三防"方面的重大隱患。要針對當(dāng)前煤礦超產(chǎn)及瓦斯事故隱患嚴重的實際情況，集中時間，集中力量，按照專家組提出的整改措施和要求，全面整改瓦斯事故隱患。三是學(xué)習(xí)借鑒各煤礦企業(yè)行之有效的瓦斯防治經(jīng)驗，嚴格落實瓦斯治理的各項防范措施。四是推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，建立健全數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，全部實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。
第二，要著眼長遠，打好煤礦安全整治持久戰(zhàn)，全面夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
各重點煤礦企業(yè)要充分利用好這次"會診"創(chuàng)造的安全技術(shù)資源，以"會診"為動力，認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要抓住當(dāng)前經(jīng)濟效益比較好的機遇，按規(guī)定提取費用，加強安全生產(chǎn)投入。同時，要用好國家下達的長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，切實搞好安全技術(shù)改造。二是通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，加快實施大公司、大集團戰(zhàn)略，從根本上提升煤礦安全保障水平。三是依靠和利用先進的科學(xué)技術(shù)，提高煤礦安全的技術(shù)裝備水平。四是繼續(xù)深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，嚴格落實煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，搞好職工培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
各煤炭科研院校，要利用這次"會診"與煤礦企業(yè)建立的良好溝通關(guān)系，加強相互聯(lián)系，搞好科技攻關(guān)，加大對企業(yè)的科技支持力度。一是各專家組提出很多建議措施和科學(xué)研究項目，現(xiàn)在大多數(shù)整改措施正在實施之中，希望各位專家繼續(xù)發(fā)揚奉獻精神，鼎力支持各有關(guān)煤礦企業(yè)搞好技術(shù)改造和隱患整改。二是針對 "會診"中遇到的技術(shù)難題，要組織力量，加強與煤礦企業(yè)的合作，搞好科技攻關(guān)和應(yīng)用。主要攻關(guān)課題包括：煤層瓦斯綜合治理技術(shù)研究；近距離保護層開采瓦斯運移規(guī)律及防治技術(shù)研究；深部瓦斯賦存規(guī)律及防治技術(shù)研究；嚴重突出煤層煤巷快速掘進配套技術(shù)研究等。
國家煤監(jiān)局將一如既往地關(guān)心、支持煤礦企業(yè)和科研院所開展工作。將繼續(xù)加大政策扶持，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保各項煤礦安全工作措施落到實處。
同志們，全國安全技術(shù)"會診"工作今天就要結(jié)束了，但解決問題和隱患整改工作才剛剛開始。對于這次會診工作情況和會診成果，會后，我們還要作進一步的整理，向國務(wù)院作書面報告。同時，為鞏固"會診"工作成果，推進瓦斯防治工作，10月份前后，國家局將對各企業(yè)的整改落實情況進行一次專項督察，請有關(guān)企業(yè)提前做好準(zhǔn)備。希望大家牢固樹立"煤礦安全整治既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)"的觀念，加大力度，強化措施，扎實工作，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)工作，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻！
最后，祝各位專家、學(xué)者、企業(yè)家身體健康，萬事如意！
