《民航總局關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見》近日正式下發(fā)，這標(biāo)志著“十一五”期間民航深化改革的各項(xiàng)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。此次深化改革將重點(diǎn)圍繞改善和加強(qiáng)行政管理，改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，改革和調(diào)整市場(chǎng)管理，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)深化改革，調(diào)整和改進(jìn)科研、教育制度等五個(gè)方面展開。
此次深化改革是在民航新一輪體制改革的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，但影響民航發(fā)展的深層次矛盾和問題沒有完全解決，新的矛盾和問題也不斷出現(xiàn)的形勢(shì)下進(jìn)行的?！笆晃濉笔菍?shí)現(xiàn)我國從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的重要時(shí)期，深化改革顯得尤為必要。其目的是為了解決上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題，改革的對(duì)象主要是上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制。
據(jù)了解，此次深化改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新的思維、進(jìn)取的勇氣、務(wù)實(shí)的精神，著力解決影響民航發(fā)展的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際民航發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)我國從民航大國向民航強(qiáng)國的跨越。
此次深化改革的基本原則是做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的改革方向，科學(xué)、大膽地吸收、借鑒國際民航業(yè)的先進(jìn)制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式；堅(jiān)持把制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理科學(xué)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化，構(gòu)建企業(yè)、機(jī)場(chǎng)安全共保、利益共創(chuàng)體系，維護(hù)和發(fā)展行業(yè)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持正確處理改革與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、改革與安全的關(guān)系，以安全、穩(wěn)定為前提推進(jìn)改革，以改革促安全、促穩(wěn)定、促發(fā)展。
此次深化改革的目標(biāo)是，建立精簡、效能、統(tǒng)一和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的民航行政管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府、透明政府；建立與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢、科學(xué)發(fā)展的民航行業(yè)；建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)；建設(shè)高靈活性和高適應(yīng)性，能夠?yàn)槁每吞峁┌踩⒖旖?、舒適旅行的新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)；建設(shè)依法經(jīng)營、充滿活力的民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)，造就一批具有國際競(jìng)爭力的企業(yè)和機(jī)場(chǎng)；建設(shè)知識(shí)廣、業(yè)務(wù)精、數(shù)量足、作風(fēng)硬的政府公務(wù)員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。
另據(jù)了解，為了保證深化改革的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，民航總局和各地區(qū)管理局都成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時(shí)建立民航行政機(jī)關(guān)牽頭的企業(yè)、機(jī)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決深化改革中的矛盾和問題。
新一輪民航體制改革
2002年到2004年，中國民航進(jìn)行并基本完成新一輪體制改革：原民航總局直屬航空運(yùn)輸企業(yè)和服務(wù)保障企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，成立了6個(gè)集團(tuán)公司并將資產(chǎn)、人員交國資委管理，實(shí)現(xiàn)政企分開；機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理改革；完成地區(qū)管理局機(jī)構(gòu)改革；建立業(yè)務(wù)垂直管理的空中交通管理體系；組建了空中警察隊(duì)伍等。
通過這些改革，我國民航基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求并與國際接軌的新的行業(yè)體制，民航行政機(jī)關(guān)行業(yè)管理力度加大，行業(yè)安全水平提高，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局基本形成，資源和生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化，骨干航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大、競(jìng)爭力增強(qiáng)，航空運(yùn)輸和保障企業(yè)、機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位確立，發(fā)展的積極性提高，全行業(yè)進(jìn)一步呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
