4月7日，民航總局召開治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議。民航總局局長楊元元作了重要講話，李軍副局長宣讀了《民航開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，王昌順副局長宣布了民航治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組成員。中央治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關負責人出席了會議。民航總局紀委書記嚴智澤主持會議。
這次會議的主要任務是,貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和中辦、國辦印發(fā)的《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》的精神，全面部署在民航系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。
楊元元指出，充分認識在民航系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。民航是一個高風險、高投入、微利性的服務行業(yè)，商業(yè)賄賂的存在和蔓延，不僅違背市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境，增大民航企業(yè)運營成本，侵害消費者的權益和利益，導致國家稅收減少和國有資產(chǎn)的流失，而且敗壞黨風政風和行業(yè)風氣，損害民航的聲譽，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床,成為一些不安全因素和公共突發(fā)事件的誘因，對民航安全、改革、穩(wěn)定和發(fā)展構成了嚴重的威脅，我們必須提高認識，堅決予以治理。治理商業(yè)賄賂是加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護消費者切身利益、促進民航持續(xù)健康快速發(fā)展的重要措施，是樹立民航良好的社會形象、在參與國際競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進民航黨風廉政建設的重要內(nèi)容，對解決民航安全、改革、發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)民航又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。
楊元元強調(diào)，黨中央、國務院對治理商業(yè)賄賂高度重視。去年七月，胡錦濤同志就對此項工作作出了重要批示。去年12月22日，中央政治局常委會討論了關于治理商業(yè)賄賂的文件，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作作了重要指示。胡錦濤同志在中央紀委第六次全會重要講話中，明確提出了要把認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重要任務來抓，強調(diào)指出要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。在不久前召開的國務院常務會和國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理在10天之內(nèi)連續(xù)兩次對治理商業(yè)賄賂專項工作進行了部署，要求認真開展治理商業(yè)賄賂工作，并重點查處政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。為切實抓好這項工作，中央成立了以中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇為組長的中央治理商業(yè)賄賂領導小組，并多次召開會議研究部署。前不久，中央、國辦下發(fā)了《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，進一步明確了開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導原則和總體要求。民航各級行政機關、企事業(yè)單位要以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中央政治局常委會、中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議的精神，從政治和全局的高度，充分認識治理商業(yè)賄賂的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把治理商業(yè)賄賂專項工作作為貫徹落實十六屆五中全會精神、全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及從源頭上預防和懲治腐敗的重要任務，堅定信心、迎難而上、振奮精神、扎實工作，切實抓緊抓實抓出成效。
楊元元強調(diào)，民航各單位各部門要按照中央的部署和要求，堅持從大局出發(fā)，從民航的安全、穩(wěn)定、改革和發(fā)展出發(fā)，處理好治理工作與其他工作的關系，明確任務和目標，積極穩(wěn)妥地做好這項工作。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《總局黨委落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》以及有關法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導，突出重點、穩(wěn)步推進。要從兩個方面著手，一方面堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。要通過開展專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。使市場秩序逐步規(guī)范。同時，深化改革、完善制度，建立健全相關的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。各單位、各部門要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。要把治理商業(yè)賄賂與構建民航懲防體系結合起來，與《總局黨委落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》和《任務分工表》結合起來，把更多的精力和注意力放在扎扎實實的工作上，放在務必取得實際效果上。要注意調(diào)查研究，全面了解和掌握本單位本部門商業(yè)賄賂問題的情況，對在治理工作中需要解決的問題做到心中有數(shù)。要通盤考慮，精心組織，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。各有關單位和部門一定要注意調(diào)查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點崗位，并深刻剖析原因的基礎上，明確各自的治理重點，有的放矢地開展治理工作。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理工程建設、物資采購、資源分配、不規(guī)范的市場行為、醫(yī)藥購銷等領域的商業(yè)賄賂行為。
楊元元強調(diào)，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，民航總局作為行業(yè)主管部門，要承擔起組織和實施對全行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作。總局黨委對在全行業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作高度重視，成立了以我為組長、李軍副局長和嚴智澤書記為副組長的民航治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，總局紀委承擔領導小組辦公室的日常工作。民航各行政機關、各部門各企事業(yè)單位也要結合本單位本部門實際，成立相應的領導小組和工作班子。要按照黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，理順工作關系，明確工作規(guī)范，落實責任分工。各級行政機關和各企事業(yè)單位要求真務實，真抓實干，確保這項工作扎實有效地進行。各單位要組織召開有關會議．對開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，統(tǒng)一思想，明確要求。要把治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年民航廉政建設的重點，研究方案，分解任務，堅決依法懲處商業(yè)賄賂。要對本單位本部門主管(監(jiān)管)行業(yè)、領域和單位的商業(yè)賄賂情況進行分析研究，有針對性地制定治理方案，明確目標要求和方法步驟。各單位各部門要結合自身實際，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實加以解決。要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任。各單位各有關部門要切實加強對所管轄的地區(qū)和行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告?？偩种卫砩虡I(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室將對各單位各部門開展治理商業(yè)賄賂專項工作情況進行監(jiān)督檢查。要織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗。
楊元元要求，采取積極措施，穩(wěn)步有序推進民航系統(tǒng)專項治理工作。一是認真做好自查自糾工作。對不正當交易行為進行自查自糾，是使經(jīng)營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法合規(guī)經(jīng)營的一項有效措施。從今年第一季度開始，總局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組要組織全行業(yè)企事業(yè)單位，用半年到一年的時間，集中開展對行業(yè)內(nèi)部不正當交易行為進行自查自糾?？偩指髦睂倨笫聵I(yè)單位，各航空運輸、服務保障（集團）公司要按照總局的統(tǒng)一部署和要求，按照職能分工，組織所轄單位和部門對不正當交易行為進行自查自糾。二是要依法查處商業(yè)賄賂案件。依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂專項工作的一項重要任務，是遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭的重要措施。各單位各部門在抓好自查自糾的同時，要依法查處商業(yè)賄賂案件。對行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理。只有嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。要突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法從嚴從重從快查處，嚴懲違法犯罪分子。不管涉及到哪個單位、哪個人，都要敢于碰硬、一查到底。對大案要案查處得越堅決，對違法犯罪分子懲處得越有力，就越能推進治理商業(yè)賄賂工作并取得實效，從而有效地遏制商業(yè)賄賂工作并取得實效。治理商業(yè)賄賂根本要靠法治，依法治理要貫徹全過程。這是既防止搞“運動”，又避免“走過場”的關鍵。要組織力量排查線索，認真對待在行業(yè)自查和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。要嚴格依法依紀辦案，既要堅持原則，又要把握政策，既要堅決果斷，又要慎重穩(wěn)妥，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟，增強查辦案件的綜合效果。三是要建立健全民航防治商業(yè)賄賂的有效機制。治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設相適應，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全具有民航特色的防治商業(yè)賄賂的長效機制。在民航系統(tǒng)廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī)，提高大家對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強對機關公務員、中介機構、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化行政審批制度、財務管理體制、投資體制等改革，以及健全航線航班管理、資源配置、招投標等制度結合起來，進一步完善規(guī)范市場競爭行為，建立和完善適合我國國情的民航企業(yè)及其從業(yè)人員信用管理制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。完善會計制度，加強預算管理，堅決糾正和杜絕做假帳行為。各航空公司、航空運輸和服務保障企業(yè)以及機場要加強對經(jīng)營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要加強企業(yè)內(nèi)控機制和企業(yè)文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。企業(yè)要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)尤其是中央企業(yè)要帶頭自覺遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。要繼續(xù)深化民航行政管理體制改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運輸市場的原則，深化對航線航班時刻管理方式的改革。加強和改進民航政府投資管理，完善民航基金使用管理辦法和民航政府投資項目資金監(jiān)督管理辦法，實行民航政府投資項目公示制度和公開招投標制度，制定民航政府投資項目驗收管理辦法，建立民航政府投資后評價制和投資責任追究制度。加強對機場建設的管理，建立民用機場投資、效益評估管理辦法和工程建設、工程質(zhì)量責任追究制度。進一步規(guī)范和完善工程建設和物資設備采購招投標制度，健全和完善重要工程項目及機電設備招投標辦法和監(jiān)管制度，打破壟斷行業(yè)的限制，優(yōu)化和完善民航機電設備采購、專業(yè)工程招投標評標專家?guī)斓慕Y構，擴大規(guī)模，增加地方專業(yè)人員進入專家?guī)斓臄?shù)量。要加強對行業(yè)社團組織和中介機構的管理，制定民航中介機構管理辦法，法規(guī)范民航社團組織和中介機構的行為，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束。
在京直屬企事業(yè)單位和天津民航學院的領導，各服務保障公司的領導，航空運輸協(xié)會的負責人，民航總局機關副級處以上干部以及機關直屬各單位的主要領導參加了會議。民航各地區(qū)管理局、地區(qū)空管局處級以上干部，民航飛行學院、西藏區(qū)局、民航各安全監(jiān)督管理辦公室主要領導和分管紀檢監(jiān)察工作的領導，各航空運輸公司（集團）的主要領導和分管紀檢監(jiān)察工作的領導，機場公司的主要領導，分別在轄區(qū)內(nèi)或就近的分會場收聽收看了會議實況。
