全國工商行政管理系統(tǒng)整頓市場秩序治理商業(yè)賄賂工作會議3月30日至31日在京召開。國家工商總局黨組書記、局長、總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長王眾孚在會上傳達了中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的有關(guān)精神，并就貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和講話精神提出了意見，強調(diào)要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，切實抓好治理商業(yè)賄賂專項工作?？偩贮h組成員、副局長、總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長鐘攸平對治理商業(yè)賄賂工作進行了專項部署。會議下發(fā)了《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》?？偩贮h組成員、中紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長、總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長石見元主持會議。總局副局長劉凡出席了會議。
王眾孚首先傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正同志、何勇同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要指示，以及全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會議和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議的主要精神。
王眾孚強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和講話精神。中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂工作的決心和高度重視。治理商業(yè)賄賂既是中央將反腐敗斗爭進一步引向深入的重要體現(xiàn)，也是推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作向縱深發(fā)展的必然要求。吳儀副總理在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議上的講話充分肯定了一年來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得的成績，對2006年工作提出了明確的要求，深刻闡述了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，振奮精神，扎實工作，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。
在談到治理商業(yè)賄賂工作時，王眾孚強調(diào)，一是思想認(rèn)識一定要到位，要切實站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識工商行政管理機關(guān)肩負(fù)的重要職責(zé)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。二是組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任一定要到位，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，親自過問，親自籌劃；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格實行責(zé)任制，做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)。三是執(zhí)法力度和工作措施一定要到位，要嚴(yán)格按照中辦、國辦《意見》的要求和總局《實施方案》的統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法力度，采取切實有效措施，扎扎實實地抓好每一項工作的落實，對涉及面廣、影響大、損害國家和群眾利益的大案要案，要與有關(guān)部門共同配合，加大力度，一查到底。要建立督辦、督查制度和協(xié)調(diào)機制，確保工作的統(tǒng)一性、有效性。四是嚴(yán)格以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)開展工作。要堅持依法行政，正確掌握政策界限，依據(jù)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》和總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)積極開展工作。
王眾孚強調(diào)，要認(rèn)真抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。
一是著力抓好食品安全專項整治工作。要加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點及消費者申訴舉報多、與群眾生活密切相關(guān)的品種，集中開展專項執(zhí)法檢查。要加大清理食品經(jīng)營主體資格力度，切實堅持先證后照；全面落實工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范，大力強化食品安全日常監(jiān)管；積極推進食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。要加大食品質(zhì)量監(jiān)測力度,實施規(guī)范的商品質(zhì)量快速檢測；在全國設(shè)立商品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)直報點，建立商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制。要加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，確保農(nóng)村食品消費安全。
二是做好商標(biāo)注冊和商標(biāo)專用權(quán)保護工作。要進一步提高商標(biāo)執(zhí)法水平，認(rèn)真做好涉外商標(biāo)保護工作，加強馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護工作，重點整頓和規(guī)范一批商品交易市場，嚴(yán)格市場主辦者的管理責(zé)任，對長期銷售假冒侵權(quán)商品且整治不力的商品交易市場，要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決依法取締。
三是嚴(yán)厲打擊傳銷。要切實做好直銷企業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和規(guī)范，抓好直銷員的招募、培訓(xùn)、計酬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違規(guī)行為堅決予以查處。要加強對傳銷活動多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)等重點地區(qū)的巡查，堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動，特別是決不能讓傳銷進入學(xué)校，危害青少年。
四是嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐。要深入開展廣告市場專項整治工作，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治。要加大合同行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為。要加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。
鐘攸平在部署治理商業(yè)賄賂工作時指出,總局黨組對整頓市場秩序、治理商業(yè)賄賂工作一直高度重視，曾多次組織學(xué)習(xí)上級精神，認(rèn)真研究貫徹落實的措施。在去年底召開的全國工商行政管理工作會議上，眾孚局長在工作報告中將治理商業(yè)賄賂作為落實中央懲防體系《實施綱要》的一項重要內(nèi)容，作了初步部署。在今年2月底召開的全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，眾孚局長又結(jié)合工商行政管理機關(guān)的職能與實際，對全系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作作了進一步的部署?？偩诌€先后兩次召開治理商業(yè)賄賂專題座談會，深入研討當(dāng)前商業(yè)賄賂的新形式、新特點，進一步掌握情況，為開展專項工作做好準(zhǔn)備?？偩诌€制定并下發(fā)了《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》。近年來，各級工商機關(guān)在治理商業(yè)賄賂方面做了大量的工作。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，全國工商機關(guān)共查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件15000多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業(yè)賄賂案件，案值9億多元，罰沒款1.9億多元。
鐘攸平強調(diào)，要集中組織力量，查處大案要案，切實增強對商業(yè)賄賂行為的震懾力。積極動員社會力量擴大案源，認(rèn)真排查案件線索。要進一步發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道；要注意從企業(yè)內(nèi)部了解情況，尤其是注意鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴。進一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件的有效途徑和方法。對一些重要案件，要抓緊立案進行查處，尤其要集中力量查處一批涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場秩序的大要案件。對重大典型的案件，要通過新聞媒體及時予以曝光，增強對違法經(jīng)營者的震懾力。要注意研究和掌握不同行業(yè)、不同領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的特點和規(guī)律，探索查處商業(yè)賄賂案件的有效方法，增強辦案工作的針對性和有效性。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。加強對查辦案件工作的指導(dǎo)。
鐘攸平指出，要緊密聯(lián)系實際，切實抓好系統(tǒng)內(nèi)的自查自糾工作。既要按照職能分工，配合行業(yè)主管（監(jiān)管）部門搞好自查自糾，同時也要在總局機關(guān)和工商系統(tǒng)內(nèi)開展自查自糾工作。要認(rèn)真調(diào)查摸底，弄清系統(tǒng)內(nèi)涉及商業(yè)賄賂的主要問題。要把有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的部門和崗位作為自查自糾的重點，弄清監(jiān)管制度上是否存在著薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，監(jiān)管手段和方法是否存在缺陷等。要繼續(xù)深入推進工商系統(tǒng)的行政審批制度改革，加強對行政審批各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。要以自查自糾為契機，進一步加強工商系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》的要求，加強對全體工商干部的教育管理，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性。
鐘攸平強調(diào)，要發(fā)揮職能作用，強化日常監(jiān)管，切實形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。一要加強引導(dǎo)，積極營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍和市場環(huán)境。要結(jié)合新的形勢及時總結(jié)推廣一些好的做法和經(jīng)驗，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳《反不正當(dāng)競爭法》和禁止商業(yè)賄賂的法律知識，營造良好的公平競爭環(huán)境。二要加強監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的市場交易行為。進一步健全經(jīng)濟戶口管理制度，對各類市場主體實施縣以上登記機關(guān)和工商所屬地監(jiān)管雙軌制，及時了解和掌握重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的經(jīng)營動向，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，充分運用激勵機制、預(yù)警機制、淘汰機制，引導(dǎo)經(jīng)營者完善自律機制。從嚴(yán)打擊制售假冒偽劣商品和非法經(jīng)營行為。
鐘攸平指出，要堅持依法行政，把握政策界限，嚴(yán)格以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)開展工作。要正確理解法律內(nèi)涵，準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為。在查辦商業(yè)賄賂案件時，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，既要依法嚴(yán)懲經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為，又要注意商業(yè)賄賂主體的多樣性和案件的復(fù)雜性，準(zhǔn)確界定，依法查處。要正確把握政策界限，綜合運用多種手段進行治理。要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對違法犯罪分子絕不手軟，同時，又要堅持懲處與教育相結(jié)合，堅持寬嚴(yán)相濟，區(qū)分罪與非罪的界限。
鐘攸平強調(diào)了當(dāng)前工作需要注意的幾個問題。一是要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要盡快公布舉報電話或投訴網(wǎng)站，方便群眾舉報投訴。三是要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。四是要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成治理商業(yè)賄賂工作的整體合力。五是要加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的檢查指導(dǎo)，確保工作落到實處。
高法、高檢、公安部、國務(wù)院法制辦、全國整規(guī)辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會議?？偩种卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長或分管副局長以及公平交易處處長參加了會議。
打好治理商業(yè)賄賂這一仗
——全國工商系統(tǒng)整頓市場秩序治理商業(yè)賄賂工作會議綜述
在全國工商行政管理系統(tǒng)整頓市場秩序治理商業(yè)賄賂工作會議上，王眾孚局長就工商行政管理機關(guān)如何貫徹落實好黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實做好治理商業(yè)賄賂專項工作作了重要指示；鐘攸平副局長對切實抓好治理商業(yè)賄賂專項工作進行了具體部署。會議期間，參加會議的同志學(xué)習(xí)了中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的一系列重要指示精神和總局領(lǐng)導(dǎo)的講話精神并進行了深入的討論。大家普遍認(rèn)為，這次會議開得及時，內(nèi)容充實，很有收獲。
參加會議的同志在討論中一致認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的一系列重要指示精神和總局領(lǐng)導(dǎo)的講話，加深了對治理商業(yè)賄賂重要性和緊迫性的認(rèn)識，加深了對工商行政管理機關(guān)肩負(fù)的重要職責(zé)的認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，振奮了精神，增強了做好治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任感和使命感。大家紛紛表示，一定按照國家工商總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。
提高認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，是抓好治理商業(yè)賄賂工作落實的關(guān)鍵。大家表示，治理商業(yè)賄賂既是中央反腐敗斗爭的一項重大決策，也是維護市場經(jīng)濟秩序、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。工商系統(tǒng)一定認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組對工商機關(guān)寄予很大期望，這對工商系統(tǒng)既是動力又是壓力，我們一定要按照國家工商總局的要求，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任到位，執(zhí)法力度和工作措施到位。大家表示，會議結(jié)束后，要將會議精神抓緊向所在單位黨組匯報，向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報；要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)；制定切合實際的工作計劃、工作措施，并抓好落實。
明確任務(wù)，集中力量依法查處一批大要案是當(dāng)務(wù)之急。大家普遍認(rèn)為，總局對下一段工作的部署，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)以及工作重點，使各地工商部門對治理商業(yè)賄賂專項工作有了更加準(zhǔn)確的把握。工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，在治理商業(yè)賄賂專項工作中肩負(fù)著重要的責(zé)任。要知難而進，克服困難，盡職盡責(zé)，扎實工作，切實做好治理商業(yè)賄賂專項工作，尤其要在查處一批大要案上見成效。參加會議的各地工商局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長、分管副局長以及公平交易處處長紛紛表示，會議結(jié)束后他們將迅速行動，抓緊從投訴舉報和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題中梳理出一批案件線索，尤其是要確定一批大要案件，集中精干力量進行查處。
加強監(jiān)管，建立預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂的長效機制是治本之策。大家一致認(rèn)為，治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，加強日常監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制，既是規(guī)范交易秩序的必然要求，也是標(biāo)本兼治的必要措施。解決商業(yè)賄賂問題，最根本的是要加強監(jiān)管，建立起預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂的長效機制。工商機關(guān)在抓好案件查辦的同時，要注意加大日常監(jiān)管的力度，通過進一步落實經(jīng)濟戶口、企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，切實規(guī)范市場交易行為，引導(dǎo)經(jīng)營者公平競爭、誠信經(jīng)營，自覺抵制商業(yè)賄賂。大家紛紛表示，工商系統(tǒng)也要認(rèn)真開展自查自糾，并以此為契機，規(guī)范執(zhí)法行為，加強自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
參加會議的同志在討論中認(rèn)為，工商部門在查處商業(yè)賄賂的過程中要加強政策研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在堅持實事求是，嚴(yán)格依法辦事，正確把握政策界限的前提下，嚴(yán)格以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)開展工作。注意區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。認(rèn)真學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競爭法》和國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，學(xué)習(xí)查處商業(yè)賄賂案件所需的各項業(yè)務(wù)知識，努力提高辦案水平。同時盡快建立一支高素質(zhì)的查處商業(yè)賄賂的專業(yè)執(zhí)法隊伍，有針對性地培訓(xùn)查賬、財務(wù)分析等執(zhí)法人員，突出技能培訓(xùn)，使執(zhí)法人員適應(yīng)查處商業(yè)賄賂案件的要求。
江蘇、上海、河北、遼寧、廣東、吉林等省市工商局介紹了治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗和體會，鐘攸平副局長在會議結(jié)束時就貫徹落實會議精神提出了進一步的要求。（中國工商報）
