新華網(wǎng)北京12月7日電 城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的歷史階段?！督ㄗh》提出，要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。為此，要把握好三個(gè)原則。
第一，城鎮(zhèn)化的速度要適度。人多地少是我國最基本的國情，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地。我國近年來土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民耕種越來越少的土地，加大了解決“三農(nóng)”問題的難度。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要從兩方面入手：一方面，要嚴(yán)格控制土地占用，不能以大量占用土地為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。另一方面，要加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要按照黨的十六屆三中全會(huì)的要求，將符合條件的進(jìn)城農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。要立足長遠(yuǎn)、著眼于農(nóng)民的下一代推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，特別是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大部分新一代勞動(dòng)力掌握一定的勞動(dòng)技能或?qū)ｉL，使之有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。
第二，城鎮(zhèn)化的布局要合理。城鎮(zhèn)的空間分布及規(guī)模與經(jīng)濟(jì)布局、特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成密切相關(guān)。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源，通過規(guī)劃引導(dǎo)等措施，逐步形成布局合理的城鎮(zhèn)化空間格局。一是要優(yōu)化整合現(xiàn)有已經(jīng)形成的珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大城市群。明確城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)的主體功能定位，加強(qiáng)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，保護(hù)綠色空間，消除低水平盲目競爭，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。二是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的新城市群。要加快可能形成新城市群地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增長的新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。三是人口分散、資源條件較差的區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。這類區(qū)域主要是資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好的區(qū)域。這類區(qū)域要實(shí)行有限推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方針，在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化。
第三，城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)要明確。城鎮(zhèn)化是各類規(guī)模的城市發(fā)育成長的過程，大中小城市和小城鎮(zhèn)都有其存在的必然性。各國以及我國長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程證明，在城市群內(nèi)和在大城市周邊的中小城市或小城鎮(zhèn)，由于可以分擔(dān)大城市的某些特定功能，能夠較快發(fā)展壯大。而遠(yuǎn)離城市群和大城市的中小城市或小城鎮(zhèn)，盡管也可以集聚少數(shù)特色產(chǎn)業(yè)，或者作為一定區(qū)域的公共服務(wù)中心，但由于其持續(xù)不斷地創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的能力較弱，成長壯大的進(jìn)程不會(huì)很快，有些甚至走向衰落。另一方面，大城市，特別是超大城市和特大城市，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)明顯，能夠持續(xù)不斷地創(chuàng)造就業(yè)崗位，人口和面積都在增加。但是，超大城市和特大城市的規(guī)模過大，城市功能過于集中，“攤大餅”式地平面擴(kuò)張，也會(huì)帶來許多“城市病”。因此，確定優(yōu)先發(fā)展的城市規(guī)模，不應(yīng)簡單劃一，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、就業(yè)潛力和資源環(huán)境的承載能力，宜大則大、宜中則中、宜小則小。（完）
