新華網(wǎng)北京11月15日電 從2006年開始，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段，改革重點將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的綜合配套改革。我們的任務(wù)是，一方面要千方百計防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，一方面要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村的各項社會事業(yè)，兩者不可偏廢。關(guān)鍵要解決好兩大問題：一是如何完善和構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，包括行政管理和村民自治兩個系統(tǒng)，根本解決“食之者眾、生之者寡”的問題；二是如何擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。具體應(yīng)做好三方面工作：
（一）加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為主的行政體制改革。這是下一步農(nóng)村稅費改革的重中之重。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不僅要在精簡機構(gòu)、縮減編制和分流人員上下功夫，更重要的是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)當(dāng)盡可能減少直接跑項目、辦企業(yè)、搞經(jīng)營，而應(yīng)當(dāng)更多地轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃、搞好基礎(chǔ)建設(shè)、改善投資環(huán)境等方面上來。
（二）加快推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，繼續(xù)鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制。進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán)，鞏固以財政投入為主的經(jīng)費保障機制，中央和省級財政要更多地承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，保證在取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村義務(wù)教育投入經(jīng)費不減少。同時，加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，提高教育資源使用效率。
（三）加快推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村基層的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去主體稅種的實際情況，按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財權(quán)，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。有條件的地方，可加快實行財政省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補”等體制和辦法。（完）
