新華社北京３月８日電（記者李斌、張建平）汽車(chē)排長(zhǎng)隊(duì)加油、限量加油，繼而是加油站無(wú)油可加，汽車(chē)拋錨，人們的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響……回想去年持續(xù)兩個(gè)多月的廣東“油荒”，全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任郭榮昌委員在政協(xié)大會(huì)上高聲疾呼：對(duì)于壟斷行業(yè)危害公共利益的問(wèn)題，必須予以高度警惕。
出口大增：全社會(huì)埋單
面對(duì)“油荒”，人們要問(wèn)：油都到哪兒去了？郭榮昌委員說(shuō)，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年前6個(gè)月我國(guó)總共出口759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(zhǎng)48.6%，而同期成品油進(jìn)口卻從前年上半年的增長(zhǎng)34.1%轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬(wàn)噸，6月份的同比降幅更是達(dá)到了22.6%。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)一邊在鬧“油荒”，一邊卻大量把油賣(mài)到境外去。
為什么不把油賣(mài)給國(guó)內(nèi)老百姓，卻要把油賣(mài)到境外去？郭榮昌委員分析說(shuō)，究其原因，一是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上漲的幅度跟不上國(guó)際原油價(jià)格的漲幅，大幅出口石油有利可圖；二是石油壟斷巨頭錯(cuò)誤估計(jì)了油價(jià)波動(dòng)方向，試圖等待油價(jià)回落再購(gòu)入?！斑@是買(mǎi)賣(mài)的決策性失誤，去年國(guó)際油價(jià)越升越高，整個(gè)社會(huì)正在為這一失誤埋單?！?/p>
超額利潤(rùn)：損害了公眾利益
“‘油荒’過(guò)后，最大的獲利者就是石油巨頭。”郭榮昌委員說(shuō)，2004年中石油、中石化兩大集團(tuán)獲得2000多億元的利潤(rùn)，而僅2005年上半年，中石油就完成利潤(rùn)1029.27億元。
“企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化，本無(wú)可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營(yíng)企業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能?！惫鶚s昌委員直言，這些壟斷巨頭對(duì)內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對(duì)外則壟斷著石油進(jìn)口權(quán)，享有其他企業(yè)根本無(wú)法想像的壟斷性權(quán)力。當(dāng)國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，壟斷巨頭應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用，為國(guó)分憂。
“然而，在公共利益需要的時(shí)候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益?！惫鶚s昌委員指出。
壟斷監(jiān)管：機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷
一些壟斷行業(yè)在享受著巨額制度性補(bǔ)貼的同時(shí)，卻不顧公共利益，完全以利潤(rùn)為唯一追求目標(biāo)。郭榮昌委員指出：“這說(shuō)明國(guó)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機(jī)制還存在著嚴(yán)重缺陷?！?/p>
出于維護(hù)國(guó)家安全、保證公共利益的需要，國(guó)家對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘟?jīng)營(yíng)是必要的。郭榮昌委員認(rèn)為，但同時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和約束。“如果對(duì)其縱容不管，助長(zhǎng)其利己主義行為和霸道作風(fēng)，那么這次華南地區(qū)的‘油荒’極有可能就是明天其他地區(qū)的翻版；而這種‘油荒’不但仍會(huì)發(fā)生，還將演繹成‘電荒’‘煤荒’等等?！?/p>
公共利益：壟斷危害多方面
郭榮昌委員分析，壟斷行業(yè)對(duì)公共利益造成的危害是多方面的：
——損害消費(fèi)者的利益。表現(xiàn)為控制產(chǎn)量，謀取高額利潤(rùn)，限制可能的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)等?！斑@次‘油荒’就是一個(gè)典型的例證。”
——損害社會(huì)公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)平均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)，其中有通信服務(wù)業(yè)、電力供應(yīng)業(yè)、金融證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異已成為影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要因素。
——影響技術(shù)進(jìn)步。由于缺乏改善經(jīng)營(yíng)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，壟斷行業(yè)往往阻礙著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)開(kāi)放力度加大，這些壟斷性行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)與日俱增?！凹涌焱七M(jìn)壟斷行業(yè)的改革，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?！?/p>
高度警惕：壟斷行業(yè)危害公共利益
“壟斷行業(yè)必須加快改革。”郭榮昌委員為此開(kāi)出了“藥方”：
一是必須實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)其科學(xué)經(jīng)營(yíng)和民主管理，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。
二是采取多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入有關(guān)壟斷行業(yè)，適度建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。特別是一些盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。
三是建立公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度。“當(dāng)務(wù)之急是對(duì)各壟斷行業(yè)要建立健全專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度和工作透明度以及公眾的參與程度，實(shí)行規(guī)范的聽(tīng)證制度和審計(jì)制度，有效防止壟斷巨頭鋪張浪費(fèi)和貪污腐化等行為?！?/p>
四是盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。依法禁止和防止壟斷，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)制度和秩序的根本性措施。通過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修改，依法規(guī)范和約束國(guó)有壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式、交易關(guān)系、市場(chǎng)行為，是防止國(guó)有壟斷行業(yè)危害公共利益的重要保障。（完）
