新華社北京３月３日電（記者鄔煥慶、顧瑞珍、張景勇）“前些日子我去醫(yī)院看病，發(fā)現(xiàn)有些人不用掛號就直接找大夫看病開藥。后來有人告訴我，那些人是醫(yī)院的職工，本院職工看病免掛號費這是慣例，是理所當然的福利。我倒想問一問這個‘慣例’，敲一敲這個‘福利’：誰給了你‘免費午餐’？！”
全國政協(xié)委員溫克剛和記者的談話，直接指向了一個在醫(yī)院、電力、燃氣、電信、公交、供水、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)內由來已久，人民群眾意見很大卻無可奈何的灰色概念——“壟斷福利”。
有多少“福利腐敗”在我們身邊橫行
３月１日下午，為體驗某些壟斷性行業(yè)職工享受福利的狀況，記者分頭搭乘了北京的公交車和地鐵，結果發(fā)現(xiàn)幾乎所有公交系統(tǒng)的職工在非工作時間乘車均不買票。在某地鐵站，下班高峰時，一些穿著地鐵職工服的人從外面匆匆進站乘車，無人買票也沒人干涉。在４路公共汽車上，記者遇到三四個不買票乘車的職工，其中一個帶著小孩的女職工也沒給孩子買票。
“這是公交公司的福利。內部職工憑工作證件免費乘坐本公司公交車，這是老規(guī)矩了！”一位知情人士告訴記者。事實上，和其他壟斷性行業(yè)的福利相比，公交職工免費坐車還只是“小菜一碟”：鐵路職工出門坐火車不用買票甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費“福利電”，電信職工裝電話、打電話都有免費等優(yōu)惠………這些都是公開的秘密。
“其實這些福利都是得到政策保護的，這些白吃白拿白占的福利，在各個壟斷性行業(yè)的內部文件上都有明文規(guī)定。即使一些花錢的服務，本系統(tǒng)職工也可享受內部價，和非系統(tǒng)內消費者存在巨大差距?！彼谓B華委員說。
“福利腐敗”暗藏三大危機
近些年，一些壟斷性行業(yè)盡管天天喊窮，但是種種內部福利卻依舊是雷打不動。
“假如企業(yè)確實困難，他們完全可以先削減人力成本、降低福利水平。他們卻不會這么做，癥結就在‘壟斷’二字。他們可以借助壟斷把不良成本轉嫁給消費者。”溫克剛委員指出，“壟斷性行業(yè)形形色色的福利，本質上就是一種腐敗。它的蔓延和擴散，隱含三大危機?！?/p>
首先是轉嫁福利成本，以虧損為由以漲價的形式增加群眾負擔，引發(fā)社會信任危機。例如，水、電、氣、油等行業(yè)近兩年“漲”聲不斷，理由是：企業(yè)經營困難，成本增加，不漲不行。但事實上，這些“困難”行業(yè)卻一直是高工資、高福利的代名詞?！伴L此以往，必然會引發(fā)信任危機?！?/p>
其次是加劇社會不公平。壟斷行業(yè)利用掌握的公共權力優(yōu)先服務自己，是對社會公平的踐踏?！澳氵@個行業(yè)可以用特權為自己的職工謀方便，那我也可以，大家一起來。如此，最終吃虧的是普通市民、農民等弱勢群體，社會公平還去哪里找？”
第三是加劇國有資產的流失?！皦艛嘈孕袠I(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè)，是代表公眾管理、運作國有資產。享有不應該的‘福利’，就是私占國家和公眾的利益，導致國有資產流失。這種流失也許不是以金錢形式集中到個別人手里，而是被均攤到壟斷性行業(yè)職工的兜里?！?/p>
委員開“藥方”：加強對壟斷行業(yè)的成本核算
近一段時間，有關部門正在醞釀電價上調。此番漲價，大致的理由有兩點：第一，電煤價格是完全放開的，煤價上漲帶來發(fā)電成本提高，電價理應水漲船高；第二，所謂“發(fā)電企業(yè)全面虧損的局面很可能出現(xiàn)”。
“這里有一個荒謬的事實：‘虧損’企業(yè)的員工拿著遠高于社會平均收入水平的工資，還享受種種福利?！狈酵⑩曃瘑T分析指出，以現(xiàn)在電力行業(yè)保守的職工人數(shù)１００萬估算，如果按市場價格對免費或優(yōu)惠使用的電進行收費，每人向國家補交１００元，國有資產帳戶上就能增加１個億。
如何遏制壟斷性行業(yè)的“福利腐敗”，防止這些行業(yè)通過漲價向消費者轉嫁負擔？政協(xié)委員們指出，必須加強對壟斷行業(yè)的成本核算。
方廷鈺委員說：“必須核算清楚壟斷行業(yè)的準確成本，然后協(xié)調專家、消費者代表以及企業(yè)方進行聽證，共同決定產品價格。同時，要加快建立成本信息披露機制，由第三方的中介機構和被服務者對成本和服務質量進行審定和評估?！?/p>
宋紹華委員也指出：“實際上，長期以來，國家對一些壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，成本核算由企業(yè)自己說了算，也直接導致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持高福利。這反過來，又更加擴大了行業(yè)之間的收入差距?！?/p>
委員們指出，對壟斷性行業(yè)職工及家屬享受的特殊福利，必須按照公平、公正的原則，進行公開清理?！耙恍﹥炔扛＠酆铣扇嗣駧乓苍S沒多少錢，但在群眾眼里，就是特權，就是腐敗?！睖乜藙偽瘑T說。（完）
中國政府網2006年“兩會”專題
