新華社合肥10月12日電（記者蔡敏 盧堯）“看得見摸不著”，中國絕大多數(shù)民營企業(yè)在國務(wù)院關(guān)于鼓勵非公經(jīng)濟進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的政策性文件出臺大半年后，仍然只能觀望。為了打破這重因為配套措施欠缺而形成的“玻璃門”，從中央到地方，中國各級政府正在加緊制定非公資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域投資的具體條件及相關(guān)規(guī)定。
國家發(fā)改委中小企業(yè)司司長王遠(yuǎn)枝11日在合肥舉行的2005中國非公經(jīng)濟論壇上透露，國家有關(guān)部門正在抓緊出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱非公經(jīng)濟36條）的具體措施和配套辦法，其中關(guān)于非公有制進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資的準(zhǔn)入條件及相關(guān)規(guī)定已經(jīng)成熟并即將出臺。
王遠(yuǎn)枝說，中央正進(jìn)一步落實責(zé)任制，有步驟地出臺非公36條的實施細(xì)則，做到成熟一個，出臺一個，包括關(guān)于非公有制進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策規(guī)定，關(guān)于鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)、開辦新崗位的意見等。
截至9月底，已經(jīng)有10個部門和單位相應(yīng)配發(fā)了非公經(jīng)濟36條的具體措施。國家工商總局在降低門檻等方面出臺了20幾項措施，商務(wù)部、鐵道部、民航總局分別制定了非公資本進(jìn)入保險業(yè)、鐵路業(yè)、航空業(yè)的具體意見。在地方，北京、天津、安徽、山東、四川等也都相繼出臺了相關(guān)的實施意見。
分析人士說，這意味著中國非公資本開始真正進(jìn)入“全面準(zhǔn)入”的新階段，其發(fā)展前景令人期待。
從一開始談私色變到中共十六大指出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。中國對非公有制經(jīng)濟地位的認(rèn)識一直是在實踐中不斷深化和提高。民營經(jīng)濟也因此快速發(fā)展，創(chuàng)造了60%的國民生產(chǎn)總值、超過70%的城鎮(zhèn)就業(yè)、超過60%的出口貿(mào)易。
2005年2月，國務(wù)院正式公布了非公經(jīng)濟36條，這是新中國50多年來第一個專門規(guī)劃非公經(jīng)濟的政策性文件，“鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域”。積累多年的民間資本已經(jīng)按耐不住，其中今年６月首家民營石油集團的成立尤為轟動。
中國科技大學(xué)管理學(xué)院院長方兆本說，隨著市場準(zhǔn)入條件及配套政策的逐步出臺，非公資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域?qū)u成聲勢，不過受自身實力的限制，非公資本進(jìn)軍電信、石油開采等特大壟斷行業(yè)目前還有待時日。
正在籌建中和人壽保險股份有限公司的浙江商人鄭先生，連日來忙于各項審批及匯報工作，“政府讓非公資本進(jìn)了這個門檻，接下來就看我們自己如何大展身手了?！彼f。
當(dāng)然，方兆本也指出，非公經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難和問題，如部分地方、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后；市場準(zhǔn)入方面還存在一些不當(dāng)限制；社會服務(wù)體系不鍵全；部分企業(yè)自己素質(zhì)有待提高等。因此，各項準(zhǔn)入政策出臺的同時，還需要對舊有的政策進(jìn)行徹底清理，加大信息的溝通以及政策執(zhí)行的透明度。（完）
