財(cái)稅體制改革為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐
——訪美國布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杜大偉

    新華社華盛頓７月２９日電（記者 高攀 鄭啟航）美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心高級(jí)研究員杜大偉日前接受新華社記者專訪時(shí)表示，中國新一輪財(cái)稅體制改革方案提出的改革時(shí)間表較為實(shí)際，中國可以在兩年內(nèi)基本完成財(cái)稅改革的重點(diǎn)工作，這將有助于理順各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

    中國新一輪財(cái)稅體制改革方案包括三大關(guān)鍵性任務(wù)：預(yù)算管理制度改革、稅制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的調(diào)整。圍繞這個(gè)話題，曾在世界銀行工作２０余年的杜大偉認(rèn)為，中國政府可立即著手預(yù)算管理制度改革，公開政府支出和投資的更多詳細(xì)信息，建立透明的預(yù)算制度。

    他說，當(dāng)越來越多政府預(yù)算信息公開后，地方政府官員會(huì)面臨公眾監(jiān)督的壓力，這將迫使地方政府更加關(guān)注提供公共服務(wù)而不是投資一些收益較低的項(xiàng)目工程。他坦言，預(yù)算制度改革會(huì)減少地方政府的自由裁量權(quán)，可能會(huì)在地方政府面臨一些阻力。

    關(guān)于稅制改革，杜大偉認(rèn)為，中國政府正在推行的營業(yè)稅改征增值稅是非常好的嘗試。他同時(shí)建議中國開征房產(chǎn)稅，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房產(chǎn)升值而增加，不僅可以成為地方政府的穩(wěn)定收入來源，而且有助于增加房產(chǎn)持有成本和抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。他說，目前全美平均房產(chǎn)稅稅率約為１％，房產(chǎn)稅已成為大多數(shù)美國地方政府的主要財(cái)政來源。

    杜大偉指出，稅制改革與調(diào)整中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任兩項(xiàng)任務(wù)緊密相連，因此在推動(dòng)稅制改革的同時(shí)也要考慮合理劃分中央和地方收入，確保地方政府的財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配。在劃分中央和地方收入方面，他建議，中國可以設(shè)定一個(gè)計(jì)算公式將增值稅收入的一部分自動(dòng)劃撥給地方政府；另外，根據(jù)國際慣例，許多國家的房產(chǎn)稅也都是由地方政府征收的。

    杜大偉認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵是理順各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。以美國為例，其政府架構(gòu)可分為聯(lián)邦、州、縣和市政府四級(jí)，每一級(jí)政府都有各自的主體稅種和明確的支出責(zé)任。

    他說，美國聯(lián)邦政府稅收以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和公司所得稅為主，開支主要集中于國防、外交、醫(yī)療、社會(huì)保障、行政管理等領(lǐng)域。地方政府稅收以房產(chǎn)稅、銷售稅和個(gè)人所得稅為主，開支主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、社會(huì)公共服務(wù)等項(xiàng)目。他建議，中國可以考慮在中央政府層面統(tǒng)籌社會(huì)福利項(xiàng)目，這樣有利于提高運(yùn)作效率和促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

    杜大偉介紹，美國稅制改革也存在一些不合理的地方，例如美國存在太多稅收抵扣和稅收減免項(xiàng)目，個(gè)人和企業(yè)所得稅率過高，不少美國跨國公司將大量利潤留在海外子公司。目前，美國聯(lián)邦個(gè)人所得稅率最高可達(dá)４０％，聯(lián)邦企業(yè)所得稅率高達(dá)約３５％。他建議中國進(jìn)行稅制改革時(shí)吸取美國教訓(xùn)，采用簡(jiǎn)化稅收、堵塞漏洞、擴(kuò)大稅基和降低稅率的方式，更好實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大稅收的目標(biāo)。

    杜大偉認(rèn)為，中國新一輪財(cái)稅體制改革將有助于引導(dǎo)地方政府抑制投資沖動(dòng)并更加注重公共服務(wù)，降低對(duì)土地財(cái)政的依賴，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐。他指出，中國過去１０年投資比重過高，導(dǎo)致鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，中國需要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，減少對(duì)投資的過度依賴。

    在管理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，杜大偉認(rèn)為美國市政債券體系的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。美國地方政府債務(wù)主要是市政債券，信用評(píng)級(jí)工具在防范市政債券信用風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮重要作用。他說，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)不同城市發(fā)行的市政債券給予不同的信用評(píng)級(jí)，如果某個(gè)城市借貸太多，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)就會(huì)調(diào)降其市政債券評(píng)級(jí)，推升其融資成本，從而迫使市政當(dāng)局規(guī)范舉債融資行為，這相當(dāng)于一種市場(chǎng)“自行糾正”機(jī)制。

    他還提到，為鼓勵(lì)個(gè)人投資者購買市政債券，美國聯(lián)邦政府對(duì)市政債券的利息所得免稅。經(jīng)過多年發(fā)展，個(gè)人投資者已成為美國市政債券的最大投資群體，中國在發(fā)展市政債券市場(chǎng)方面也可以考慮出臺(tái)類似的稅收激勵(lì)政策。