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新華社北京７月２９日電 財稅改革是撬動社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支點。世界范圍內(nèi)，很多國家不約而同地以財稅改革為工具，或推動生態(tài)環(huán)境保護，或助益社會公平分配，或解決政府財政難題，或推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。各國實踐成效不一，得失各異，種種經(jīng)驗和教訓可資借鑒。 德國：生態(tài)稅改革“分步走”成效顯著 為減少溫室氣體排放和提高就業(yè)率，德國政府１９９９年４月啟動生態(tài)稅改革。由于這一改革頭緒復雜，德國采取分步走的漸進策略，從１９９９年至２００３年分５個階段，逐步提高各種生態(tài)稅的稅率。至２００３年，相關稅收收入已較１９９９年增加５５％。 為避免因增稅而給經(jīng)濟運行帶來壓力，德國推行了多項配套優(yōu)惠政策。比如，若制造業(yè)企業(yè)的生態(tài)稅支出超過其員工養(yǎng)老金減免額的１．２倍，該企業(yè)可獲得差額９５％的稅收返還。對于公共交通運營商、高效熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠、可再生能源發(fā)電廠等有助環(huán)保的企業(yè)，德國也施行相應的生態(tài)稅減免政策。 由于計劃周密，實施穩(wěn)妥，德國的生態(tài)稅改革取得顯著效果。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)稅改革期間，道路交通燃料消費連年下降，選擇公共交通出行人數(shù)也以年均０．８％的幅度增長。交通運輸領域的二氧化碳排放量連續(xù)四年下降。據(jù)德國經(jīng)濟研究所測算，如果考慮企業(yè)用工成本降低所帶來的綜合效益，生態(tài)稅改革至２００５年為德國新增２５萬個就業(yè)崗位。 法國：激進開征“富人稅”評價不一 ２０１３年１２月，法國憲法委員會批準２０１３和２０１４年兩年內(nèi)對年薪超過１００萬歐元（約合１３４萬美元）的個人征收實際稅率高達７５％的“特別富人稅”。 法國總統(tǒng)奧朗德認為，開征“特別富人稅”有利于減少法國財政赤字。這一政策由于不觸動中產(chǎn)階級福利，受到不少民眾歡迎。民調(diào)顯示，超過六成的法國人贊成對年薪超百萬歐元者征收重稅。 然而，這一激進稅收政策受到法國商界人士和高收入群體廣泛質(zhì)疑。法國歐萊雅集團董事長兼首席執(zhí)行官安鞏警告說，一旦實施“富人稅”，法國將“幾乎不可能招攬到頂級人才”。法國雇主企業(yè)協(xié)會主席皮埃爾·加塔建議，目前法國經(jīng)濟狀況堪憂，為提高法國企業(yè)競爭力，政府應放棄征收“特別富人稅”。一些高收入者，如國寶級影星、“大鼻子情圣”德帕里約則用腳投票，選擇入籍他國以示不滿。 分析人士認為，“富人稅”使得法國整體稅收負擔占該國ＧＤＰ的４６％，成為發(fā)達經(jīng)濟體中稅收水平最高的國家之一，給經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響不容小覷。維護社會公平和促進經(jīng)濟發(fā)展應把握好平衡尺度，“特別富人稅”似有打破平衡之嫌。 日本：稅制改革難成減債“速效藥” 日本政府是當前世界上負債最多的政府之一，通過財稅改革設法減少債務已成當務之急。今年６月，安倍內(nèi)閣拋出了“經(jīng)濟財政運營和改革基本方針２０１４”和“經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”，核心內(nèi)容之一就是進行徹底的財政稅制改革。 然而，財稅改革難成日本減少債務的“速效藥”。因為自上世紀九十年代初經(jīng)濟泡沫破滅之后，債臺高筑的日本歷屆政府都提出財稅改革措施，可債務雪球依然越滾越大。截至２０１３年６月底，日本政府債務總額超過１２００萬億日元（約合１１．８萬億美元），約相當于當前日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的２倍。 日本財稅改革的一個顯著特點是：大力提高消費稅、逐步降低法人稅、適度調(diào)整個人所得稅和財產(chǎn)繼承稅。這樣一來，日本政府的稅制改革受到了商界人士的歡迎，卻引起一般消費者的普遍反對。后者認為，提高消費稅、降低企業(yè)稅增加了普通百姓負擔，是一種劫貧濟富的行為。 當前，日本國內(nèi)各群體仍就稅制改革激烈爭辯。日本輿論普遍認為，稅制改革關系方方面面，難以一蹴而就，日本稅制財政改革任重道遠。 俄羅斯：地方政府發(fā)債有待規(guī)范 發(fā)行地方債券是當前俄羅斯地方政府改善地方財政狀況、籌集資金發(fā)展經(jīng)濟和解決民生問題的重要措施之一。聯(lián)邦主體層面發(fā)行的債券（相當于中國的省級政府債券）是俄羅斯地方債券的主體，市級政府債券所占份額不大。 俄羅斯地方政府發(fā)行債券的操作方式是：俄羅斯財政部擁有相關資質(zhì)的獨立投資公司作為中介協(xié)助地方政府發(fā)行債券，地方政府監(jiān)督舉債所獲資金的使用效率和資金投向。同時，地方政府往往拿地方預算收入或地方政府擁有的資產(chǎn)以及土地使用審批權作為擔保。 俄業(yè)內(nèi)人士認為，俄羅斯地方政府發(fā)行債券的一個主要問題在于，俄羅斯地方政府通過發(fā)行債券主要是滿足地方財政支出需求，大多數(shù)情況下缺乏具體償還擔保，發(fā)行債券的目的也往往不是很清楚，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)果造成通過發(fā)行新債券來償還舊債的局面。俄專家建議，地方債券發(fā)行者應發(fā)行旨在落實大型投資項目的長期債券，要利用發(fā)行地方債券籌集的資金，以入股形式支持私人投資項目。 美國：雙管齊下防范市政債風險 美國市政債券是由美國各州和地方政府及其下設機構(gòu)和特別行政區(qū)域（包括州、縣、市、鎮(zhèn)、學區(qū)等）所發(fā)行的證券，對推動美國城市化進程發(fā)揮了不容小覷的作用。為防范市政債風險，美國采取了兩個行之有效的辦法。 一是建立嚴格透明的預算管理制度。美國大多數(shù)州的法律都規(guī)定，州和地方政府發(fā)債只能用于彌補資本性預算的不足，而不能為經(jīng)常性預算提供融資。 經(jīng)常性預算主要反映州和地方政府的常規(guī)性開支，收入來源以稅收為主，支出主要用于行政管理、社會事業(yè)等。資本性預算則主要用于基礎設施建設項目投資，項目建設支出跨多個年度，通常采用發(fā)行長期債券（一年期以上，至多可達３０年）的融資方式，但債務利息支出仍然計算在經(jīng)常性預算內(nèi)。 二是利用信用評級工具及時預警。據(jù)美國布魯金斯學會資深研究員杜大偉介紹，信用評級機構(gòu)會對不同城市發(fā)行的市政債券給予不同的信用評級，如果某個城市借貸太多，信用評級機構(gòu)就會調(diào)降其市政債券評級，推升其融資成本，從而迫使市政當局規(guī)范舉債融資行為，這相當于一種市場“自行糾正”機制。 可以說，經(jīng)過多年發(fā)展，美國逐步形成了以行業(yè)自律為基礎，以信息披露為核心，政府監(jiān)管和信用評級相結(jié)合的市政債券風險防控體系，為有效防范市政債券系統(tǒng)性風險提供了重要保障。（綜合新華社記者唐志強、高攀、鄭斌、樂紹延、許緣、岳連國報道） |