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財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，新一輪財稅體制改革關(guān)乎第五個現(xiàn)代化“治理能力現(xiàn)代化”。實際上，正是1994年以分稅制為代表的財稅改革，奠定了社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。經(jīng)過20年發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化，財稅改革也需要在堅持分稅制的基礎(chǔ)上進一步深化。 6月30日，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，并首次明確2016年基本完成財政改革重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。 會議提出，財稅改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財政制度，原則概括為16個字，“統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效”，重點推進預(yù)算、稅制以及中央和地方財政關(guān)系三方面的改革。 我國財政預(yù)算部門色彩較重，不透明、不規(guī)范、不夠細化，在預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏制衡。預(yù)算改革就是要改進預(yù)算管理，強化對政府財政支出的約束，增加透明度，建立現(xiàn)代預(yù)算制度。目前，我國正在進行《預(yù)算法》修訂。 盡管我國宏觀稅負國際比較并不高，但稅制結(jié)構(gòu)不合理，居民感受的實際稅負較重，稅收并沒有很好發(fā)揮“抽肥補瘦”、調(diào)節(jié)收入差距的作用。同時，由于缺乏財產(chǎn)稅體系，導(dǎo)致投機盛行，房地產(chǎn)泡沫膨脹。未來稅制改革，就是在穩(wěn)定宏觀稅負基礎(chǔ)上優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅減少征收隨意性，發(fā)揮稅收定向調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。 在中央和地方財政關(guān)系上，我國先后經(jīng)歷統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯，最后到分稅制才穩(wěn)定下來。目前，中央和地方財政收入各占一半，但地方財政支出占了85%左右，差額部分通過中央轉(zhuǎn)移支付來彌補。這也導(dǎo)致“跑部錢進”等現(xiàn)象產(chǎn)生。未來改革的思路，不是減少中央的財政收入，而是增加中央本級支出，促進辦事和花錢相統(tǒng)一，使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。 會議首次明確提出新一輪財稅改革時間表，但沒有提供更多細節(jié)。預(yù)計到2016年，我國將基本完成“營改增”改革，完成《預(yù)算法》修訂，初步建立房地產(chǎn)稅體系。然后重心將轉(zhuǎn)向合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，加快稅收立法，構(gòu)建地方稅體系，建設(shè)民生財政，并最終建成現(xiàn)代財政制度。 會議強調(diào)，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。這意味著在新一輪全面深化改革中，財稅改革依然擔(dān)綱“打頭炮”。只要目標(biāo)清晰、思路明確、方案可行、部署周密，財稅改革將引領(lǐng)新一輪全面改革突破。（記者 郭洪海） |