為什么要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上
向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)
（新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀）
新華社北京12月29日電 《決定》提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。
第一，承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。隨著農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的年輕人越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴重，“將來誰來種地”已成為我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大問題，成為影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的一個突出問題。動態(tài)上看，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化發(fā)展很快。與1996年第一次農(nóng)業(yè)普查相比，第二次普查時50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重上升了14.4個百分點，平均每年上升1.44個百分點。按此趨勢，到2016年第三次農(nóng)業(yè)普查時，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上比重將超過50%。與老齡化一并出現(xiàn)的還有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，女性占53.2%，文盲半文盲和小學文化程度占50.6%。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體十分迫切。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，承包經(jīng)營權(quán)向這些經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，有利于推動我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長。
第二，承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要方向。鄧小平同志在20世紀90年代初就提出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進。要提高機械化程度，利用科學技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的根本途徑，有利于推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第三，承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力的需要。小規(guī)模分散經(jīng)營情況下，農(nóng)民靠土地種植實現(xiàn)不了充分就業(yè)，為了增加收入，必然要兼業(yè)，導致農(nóng)業(yè)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化，難以成為有市場競爭力和經(jīng)營吸引力的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查表明，從我國資源稟賦和當前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50－60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100－120畝，就有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)就具有吸引力和競爭力。承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營增加農(nóng)民收入，這是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力的根本舉措。
承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在公開市場上公開、公正、規(guī)范運行。
