新華社北京12月19日電 《決定》提出，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要保障。必須把優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)提到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。
我國改革開放以來，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了7次，都是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。
第一次，改革開放初期的1981年，國務(wù)院的工作部門有100個(gè)，達(dá)到新中國成立以來最高峰。改革開放的新形勢(shì)迫切要求政府機(jī)構(gòu)改革，1982年五屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了機(jī)構(gòu)改革方案，明確了各級(jí)各部門的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)，國務(wù)院部門從100個(gè)減少到61個(gè)，人員編制從5.1萬人減少到3萬人。
第二次，1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議通過了機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)新一輪改革，著重大力推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。國務(wù)院部委由原來的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)，66個(gè)部委局編制減少9700人。
第三次，1993年3月，八屆全國人大一次會(huì)議通過的改革方案，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。4月將直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)減少到13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)減到5個(gè)。國務(wù)院不再設(shè)歸口管理的國家局。設(shè)立國務(wù)院臺(tái)辦和新聞辦。
第四次，1998年，九屆全國人大一次會(huì)議通過的改革方案，目的是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國特色的政府行政管理體制。國務(wù)院不再保留15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名3個(gè)部委。國務(wù)院組成部門由40個(gè)減少到29個(gè)。
第五次，2003年，十屆全國人大一次會(huì)議通過的改革方案，強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相協(xié)調(diào)，國務(wù)院組成部門由29個(gè)減到28個(gè)，不再保留經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部，職能并入商務(wù)部。設(shè)立了國資委，推動(dòng)國企改革和重組。設(shè)立了銀監(jiān)會(huì)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。
第六次，2008年，十一屆全國人大一次會(huì)議通過的改革方案，稱為大部制改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。
第七次，2013年，十二屆全國人大一次會(huì)議通過的機(jī)構(gòu)改革方案，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。
從歷次改革的結(jié)果看，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，政府職能在不斷轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在減少，結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化?！稕Q定》認(rèn)真總結(jié)了以往改革的實(shí)踐，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步指出了政府優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的方向，即優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。
與以往機(jī)構(gòu)改革相比，《決定》還提出了以下新的要求。一是要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，也要統(tǒng)籌考慮黨的機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化，使整個(gè)國家機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)發(fā)展和體制完善的需要。二是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。四是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。這是防止機(jī)構(gòu)膨脹、職數(shù)超配、人員超編的制度保障。
