新華社北京12月18日電 《決定》提出，全面正確履行政府職能。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架中，企業(yè)制度、市場(chǎng)機(jī)制和政府管理體制是最重要的3個(gè)支柱。從目前看，企業(yè)改革、市場(chǎng)建設(shè)和政府管理體制都取得了重大進(jìn)展，相比之下，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于企業(yè)改革和市場(chǎng)體系建設(shè)，存在著明顯的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，第一，職能轉(zhuǎn)變不到位，越位、缺位、錯(cuò)位同時(shí)存在。政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中對(duì)微觀干預(yù)較多，有效宏觀調(diào)節(jié)偏少；直接調(diào)控的行政手段較多，利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的間接調(diào)節(jié)較少；事前審批過多，事中事后監(jiān)管較少。第二，審批事項(xiàng)過多，效率低下，審批過程不透明，缺乏約束監(jiān)督。第三，為企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序和政策環(huán)境不到位。第四，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍，缺乏問責(zé)機(jī)制。上述問題，顯然不能適應(yīng)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不能適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展新趨勢(shì)的要求，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，更不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求?！稕Q定》提出全面正確履行政府職能，就是要解決政府在履責(zé)中的越位、缺位與錯(cuò)位問題。
政府怎樣做才是全面正確履行職能？《決定》作出了明確回答，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。
第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，解決越位問題。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，深化行政審批制度改革，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。通過改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，大幅度減少各級(jí)政府對(duì)資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場(chǎng)決定的事交還給市場(chǎng)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
第二，加強(qiáng)有效治理，解決在履責(zé)方面缺位問題。要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，實(shí)行政府有效的治理，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面更好發(fā)揮政府作用。
第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯(cuò)位問題?！稕Q定》提出，要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，這是因?yàn)楹暧^調(diào)控具有全局性、戰(zhàn)略性，中央政府在發(fā)展趨勢(shì)研判，綜合運(yùn)用多種政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與改革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、各區(qū)域發(fā)展等方面具有優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》提出要加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。主要考慮這些職責(zé)有利于發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。
第四，創(chuàng)新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。政府的重要職能就是提供服務(wù)，多年來政府提供服務(wù)形式單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)很多閑人，服務(wù)水平和質(zhì)量亟待提高?！稕Q定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。在政府履責(zé)中尊重市場(chǎng)規(guī)律、引入競(jìng)爭(zhēng)方式，辦事不養(yǎng)人，以提高政府服務(wù)的能力和水平，是政府全面正確履責(zé)、加快建設(shè)服務(wù)型政府的重大創(chuàng)新。
