新華社北京２月２１日電 國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。為了促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
第一，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力作為首要任務(wù)，同時要保護(hù)好耕地和生態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時要保護(hù)好生態(tài)，在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；重點生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，同時可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。
第二，實行分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績效評價。一是實施分類管理的區(qū)域政策。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。二是實行各有側(cè)重的績效評價。在強(qiáng)化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。
第三，要根據(jù)陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨(dú)立性進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。海洋主體功能區(qū)的劃分要充分考慮維護(hù)我國海洋權(quán)益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)現(xiàn)狀，并與陸地國土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對集中，互不干擾。港口建設(shè)和涉海工業(yè)要集約利用岸線資源和近岸海域。各類開發(fā)活動都要以保護(hù)好海洋自然生態(tài)為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性。控制圍填海造地規(guī)模，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)。保護(hù)河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
