助力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 著力提高發(fā)展質(zhì)量
——我國(guó)“十一五”節(jié)能減排成效綜述
新華社北京３月１０日電（新華社記者）經(jīng)過全國(guó)近５年的努力，我國(guó)基本完成或超額完成“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。如何看待節(jié)能減排？我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能成效有多大？完成這些目標(biāo)任務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有哪些積極意義？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
意義重大的戰(zhàn)略舉措
改革開放３０多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持年均約１０％的增長(zhǎng)速度，綜合國(guó)力和人民生活水平不斷提升，但也付出了沉重的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)。目前，我國(guó)已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消耗第二大國(guó)家。
為了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民的根本利益，國(guó)務(wù)院從２００６年開始，正式啟動(dòng)“十一五”節(jié)能減排計(jì)劃，采取一系列經(jīng)濟(jì)、法律乃至必要的行政手段。
國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，做出關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、開展全民行動(dòng)等一系列強(qiáng)有力的政策措施，付出艱辛努力，節(jié)能減排取得顯著成效。
六大成效利國(guó)利民
最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，全國(guó)二氧化硫排放量減少１４．２９％，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量減少１２．４５％。
發(fā)展改革委認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能減排的成效主要體現(xiàn)在六個(gè)方面，即：
－－為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)以能源消費(fèi)年均６．６％的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均１１．２％的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的１．０４下降到０．５９，緩解了能源供需矛盾。
－－扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和污染物排放大幅上升的勢(shì)頭。“十五”后三年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗上升了９．８％，全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了３２．３％和３．５％；“十一五”期間，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降了１９．１％，全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了１４．２９％和１２．４５％。
－－促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應(yīng)用。２００９年與２００５年相比，電力行業(yè)３００兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由４７％上升到６９％，鋼鐵行業(yè)１０００立方米以上大型高爐比重由２１％上升到３４％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由８０％上升到９０％，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由５６．４％上升到７２．２％。
－－推動(dòng)了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。２００９年與２００５年相比，每生產(chǎn)一度電，火電企業(yè)煤耗由３７０克降到３４０克，下降了８．１１％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到６１５千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了１１．４％；水泥綜合能耗下降了１６．７７％；乙烯綜合能耗下降了９．０４％；合成氨綜合能耗下降了７．９６％；電解鋁綜合能耗下降了１０．０６％。
－－環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)１１３個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，２００９年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例由２００５年的４２．５％上升到６７．３％；地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由２００５年的２７％下降到１８．４％；七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌惐壤桑玻埃埃的甑模矗保ド仙剑担罚常ァ?/p>
－－為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉蓖ㄟ^節(jié)能提高能效少消耗能源６．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放１４．６億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
發(fā)展改革委認(rèn)為，這些成績(jī)的取得，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大大超出預(yù)期、高耗能行業(yè)增速過快、產(chǎn)業(yè)重型化趨勢(shì)沒有改變以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災(zāi)害的情況下取得的，實(shí)屬來之不易。
淘汰落后產(chǎn)能明顯加快
５年來，我國(guó)采取多種政策措施，把加快淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，以及實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。
發(fā)展改革委表示，“十一五”期間，各地區(qū)、有關(guān)部門采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標(biāo)。預(yù)計(jì)上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組７２００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能１２１７２萬噸、煉鋼產(chǎn)能６９６９萬噸、水泥產(chǎn)能３．３億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展。
為此，有關(guān)部門采取的主要政策措施包括：
－－分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)懲罰力度。每年將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
－－完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。制定實(shí)施主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。
－－充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高土地使用價(jià)格，實(shí)行差別電價(jià)，提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。
－－確保社會(huì)穩(wěn)定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認(rèn)真落實(shí)安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。
