“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四：
環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展
“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。五年來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，污染治理投資保持較快增加，主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果，生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展。
一、污染治理投資較快增加，重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大
環(huán)境質(zhì)量的改善離不開環(huán)境保護(hù)投入的增加。“十一五”期間，國(guó)家采取一系列政策措施，進(jìn)一步拓寬環(huán)境污染治理投資的資金渠道，強(qiáng)化環(huán)境污染防治管理，污染治理投資保持較快增加，重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大。
2009年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長(zhǎng)89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長(zhǎng)94.8%，城市燃?xì)?、集中供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五項(xiàng)投資增長(zhǎng)幅度分別是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；實(shí)際執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資1570.7億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍（見附表1）。2009年?duì)I林固定資產(chǎn)投資1351億元，比2005年增長(zhǎng)1.9倍；其中國(guó)家投資710億元，增長(zhǎng)101.4%。
附表1：環(huán)境污染治理投資情況
注：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資是指當(dāng)年建成投產(chǎn)的實(shí)際執(zhí)行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施實(shí)際投資額。其中“三同時(shí)”制度指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
二、主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果
1.污染減排任務(wù)超額完成?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬(wàn)噸、3.3億噸、9300萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸。全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過5000萬(wàn)噸/日。
在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)，污染減排任務(wù)超額完成。據(jù)初步測(cè)算，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務(wù)。
2.工業(yè)三廢治理效率進(jìn)一步提高。到2009年底，全國(guó)共有廢水治理設(shè)施77018套，比2005年多7787套；有廢氣治理設(shè)施176489套，多31446套，其中脫硫設(shè)施26995套，多4347套。全國(guó)工業(yè)二氧化硫去除量2890萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.7倍；工業(yè)煙塵去除量32848萬(wàn)噸，增長(zhǎng)59.6%。2009年，全國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.2%，比2005年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量去除量達(dá)1321.3萬(wàn)噸，增加21.4%；工業(yè)廢水中氨氮去除量64.1萬(wàn)噸，增加32.6%；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為91.0%，提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為90.3%，提高7.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為89.9%，提高14.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為67.0%，提高10.9個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1608.2億元，增長(zhǎng)1.1倍（見附表2）。
附表2：工業(yè)“三廢”治理效率
3．水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水質(zhì)總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)。
4．城市空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2009年，全國(guó)城市空氣二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地級(jí)以上城市達(dá)到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到79.6%，比2005年明顯提升。
5．城市環(huán)境治理能力繼續(xù)增強(qiáng)。2009年底，全國(guó)設(shè)市城市污水處理廠日處理能力達(dá)9052萬(wàn)立方米，比2005年提高58.1%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清運(yùn)量15734萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.0%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到71.4%，增加19.7個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全國(guó)開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的354個(gè)城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為好的城市占5.9%，較好的占68.7%，輕度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪聲監(jiān)測(cè)的334個(gè)城市中，城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好的占67.1%，較好的占27.5%，輕度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。
三、生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)
“十一五”期間，國(guó)家通過推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)防沙治沙工程建設(shè)，完善生物多樣性保護(hù)，開展水土保持綜合治理等措施，全面加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)。
1.造林步伐繼續(xù)加快，森林面積保持增長(zhǎng)。第七次全國(guó)森林資源清查（2004—2008年）資料顯示，我國(guó)森林面積達(dá)到19545萬(wàn)公頃，比第六次全國(guó)森林資源清查（1999—2003年）增長(zhǎng)11.7%；森林覆蓋率為20.36%，增長(zhǎng)2.15個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量為137.2億立方米，增長(zhǎng)10.2%。2010年全國(guó)完成造林面積592萬(wàn)公頃，比2005年增長(zhǎng)9.6%。林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積346萬(wàn)公頃，占全部造林面積的58.4%。
2.濕地保護(hù)全面加強(qiáng)，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。國(guó)家實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，5萬(wàn)多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)100處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%，較“十五”時(shí)期末增加5個(gè)百分點(diǎn)。
3.防沙治沙建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，沙化土地面積繼續(xù)縮減。第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)（2005—2009年）結(jié)果顯示，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。2009年全國(guó)共完成沙化土地治理153萬(wàn)公頃。
4．生物多樣性保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)物種保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2009年底，國(guó)家劃定禁獵（采）區(qū)2667個(gè)，總面積為8462.4萬(wàn)公頃。全國(guó)共建立森林公園2458處，總面積1652.50萬(wàn)公頃。重點(diǎn)物種保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，瀕危物種保護(hù)制度繼續(xù)完善，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。
5．水土流失治理穩(wěn)步實(shí)施，治理面積有較大幅度增加。我國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。截止到2009年底，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積達(dá)到10454萬(wàn)公頃，比2005年增加了989萬(wàn)公頃。
6．自然保護(hù)區(qū)繼續(xù)增加。截止到2009年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2541個(gè)，比2005年增加192個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積為14775萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的14.7%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)319個(gè)，比2005年增加76個(gè)。
“十一五”以來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)面臨的壓力依然較大。在經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯；農(nóng)村環(huán)境問題、自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題也不容忽視。環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃建議中提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。為此，“十二五”期間必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，加大節(jié)能減排工作力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司）
