淘汰落后產(chǎn)能成效顯著
——“十一五”節(jié)能減排回顧之二
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。
“十一五”期間，各地區(qū)、有關(guān)部門采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標(biāo)。預(yù)計上大壓小、關(guān)停小火電機組7200萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6969萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展。主要政策措施：
一是分解落實目標(biāo)任務(wù)，加大獎勵懲罰力度。每年將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設(shè)立專項資金對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
二是完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定實施主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。切實加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。
三是充分發(fā)揮市場機制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。對超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行懲罰性價格政策。
四是確保社會穩(wěn)定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認(rèn)真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。
