指標(biāo)更綠·約束更多·手段多元
——解讀“十二五”規(guī)劃綱要草案節(jié)能減排約束性指標(biāo)
新華社北京３月５日電（記者鄭曉奕、王希、何雨欣）５日提交全國兩會代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案，新增了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等多個(gè)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，原有的主要污染排放指標(biāo)則更加細(xì)化。部分與會代表委員認(rèn)為，節(jié)能減排任務(wù)更硬，表明國家下更大決心、花更大氣力推進(jìn)節(jié)能減排，符合我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的要求。
指標(biāo)更綠
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％，第一次寫入五年規(guī)劃綱要草案。全國政協(xié)常委、國家發(fā)展改革委原副主任兼國家能源局局長張國寶解析：“１１．４％是一個(gè)必須完成的約束性指標(biāo)，是未來５年調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?/p>
從８．３％到１１．４％再到１５％，五年一跨越。張國寶說，未來１０年我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為８．３％，提高至２０１５年的１１．４％，再到２０２０年實(shí)現(xiàn)我國向國際社會承諾的１５％。
“要完成這個(gè)約束性指標(biāo)，如綱要草案所要求，必須推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展?！眹液穗娂夹g(shù)公司董事長王炳華委員說，這包括在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，有效發(fā)展風(fēng)電，積極發(fā)展太陽能和生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉矗瑫r(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。
單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％也是新增約束性指標(biāo)。電廠燃煤發(fā)電是二氧化碳排放大戶，華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽代表建議，必須通過節(jié)能改造和創(chuàng)新技術(shù)使燃煤機(jī)組更加“綠色”。
他說，華能等五大發(fā)電集團(tuán)煤電機(jī)組供電煤耗已達(dá)到國際先進(jìn)水平，約為３２０克／千瓦時(shí)，比全國平均水平低１０克／千瓦時(shí)，如果全國降至這個(gè)水平，每年可節(jié)約４０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減少二氧化碳排放１億噸以上。
約束更多
五年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)首次寫入“十一五”規(guī)劃綱要，要求單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。五年過去了，前一個(gè)指標(biāo)基本完成：單位ＧＤＰ能耗降低１９．０６％；后一個(gè)指標(biāo)超額完成：化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降１２．４５％、１４．２９％。
“１９．０６％，只能算勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，尤其是去年下半年很多地方為完成這項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”王炳華委員認(rèn)為，未來五年要求單位能耗下降１６％，難度不是降低了而是增加了，“容易減排的都減了，下一步減排要多靠機(jī)制和技術(shù)。”
全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德注意到這次“十二五”規(guī)劃綱要草案除了繼續(xù)要求化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％，還新增要求氨氮和氮氧化物分別減排１０％。“‘十一五’期間氨氮和當(dāng)氧化物的高排放一定程度上抵消了化學(xué)需氧量和二氧化硫的減排效果，導(dǎo)致環(huán)境問題依然突出，因此需要對減排指標(biāo)體系進(jìn)行完善和調(diào)整。”
手段多元
“十二五”規(guī)劃綱要草案要求綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段以促進(jìn)節(jié)能減排。
“必須采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，尤其注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策來推動節(jié)能減排?！比珖舜蟠怼⒓质“l(fā)展和改革委員會副主任楊亞杰說，吉林省的節(jié)能減排做法將首先體現(xiàn)在完善考核機(jī)制中，把以往單純考核投資項(xiàng)目“量”的做法改為綜合考核固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排指標(biāo)，對地方高耗能高污染項(xiàng)目將實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”。
艾洪德代表建議，從區(qū)域上，減排不能再搞“一刀切”，對處于不同發(fā)展階段的東中西部地區(qū)要有不同的指標(biāo)約束，為落后地區(qū)發(fā)展留夠空間；減排對象要更加全面化，要從高耗能企業(yè)的節(jié)能轉(zhuǎn)向更散的中小企業(yè)，深挖節(jié)能潛力，民用、商用、建筑、交通等領(lǐng)域應(yīng)成為重點(diǎn)領(lǐng)域。
