新華社北京１２月２２日電（記者李潔 金旼旼 劉麗娜 劉國遠(yuǎn)）自去年國際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)滑坡以來，“貿(mào)易保護(hù)”再度成為國際輿論的熱點話題。從數(shù)量上看，次貸危機(jī)后各國采取的貿(mào)易救濟(jì)措施確有增加勢頭；但從比例看，這些措施所影響的商品額僅占全球商品貿(mào)易額的１％。可見就全球而言，貿(mào)易保護(hù)主義一年來有所抬頭，但嚴(yán)重的貿(mào)易對抗并未出現(xiàn)。
但中國似乎是個例外。２００９年，中國遭遇的反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施均大量增加。我們不禁要問，為什么中國在貿(mào)易保護(hù)中最易受傷，而且傷的最深？
中國處于貿(mào)易摩擦中心地帶
世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)１５年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，去年全球３５％的反傾銷、７１％的反補(bǔ)貼涉及中國。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)也顯示，截至１１月３日，今年共有１９個國家或地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起１０１起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額超過１１６．８億美元。
美國今年貿(mào)易保護(hù)措施的最大目標(biāo)也是中國。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，今年前１１個月，美國實施的各類貿(mào)易救濟(jì)案約５０宗，其中一半以上針對中國。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，今年迄今美國對中國實施的貿(mào)易救濟(jì)案金額達(dá)５８．４億美元，同比增幅達(dá)６３９％。
中國商務(wù)部部長助理王超日前在第五屆中國貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全高級研討會上說，受金融危機(jī)影響，國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，中國已處于國際貿(mào)易摩擦的中心地帶。國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，案值越來越大，貿(mào)易救濟(jì)措施多樣化。隨著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的加快和國際競爭的日趨激烈，中國對外貿(mào)易將長期面臨國際貿(mào)易保護(hù)主義的影響。
不過也要看到，雖然中國遭遇較嚴(yán)峻的貿(mào)易保護(hù)壓力，但中國從國際貿(mào)易中的獲益更多。世貿(mào)組織發(fā)言人基思·羅克韋爾對新華社記者說：“雖然中國是遭受各種貿(mào)易限制措施最為頻繁的國家，但這些貿(mào)易限制措施占中國貿(mào)易總量的比例相當(dāng)?shù)??！鄙虾H問題研究院副院長陳東曉也說：“以中美為例，中美雙邊經(jīng)貿(mào)額從２００３年至今翻了近兩番，但貿(mào)易摩擦占總體貿(mào)易量的比例一般不超過５％，今年的比例只有約３％。”
為什么中國受傷最深
英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心下設(shè)的全球貿(mào)易預(yù)警處１２月１５日發(fā)布報告說，中國已成為全球最大的貿(mào)易保護(hù)主義受害國。
羅克韋爾說：“談到貿(mào)易摩擦的多少，不得不考慮一個國家的貿(mào)易規(guī)模。過去八、九年中，中國對外貿(mào)易額以每年２５％的速度增長，如今中國已是世界第一大商品出口國，去年出口占全球出口量超過８％。因此中國遭遇日益增多的貿(mào)易摩擦也在意料之中?！?/p>
誠如羅克韋爾所言，中國遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義措施必然與出口規(guī)模成正比。但是，中國以占全球出口８％的貿(mào)易地位遭遇了全球３５％的反傾銷和７１％的反補(bǔ)貼措施，顯然比例失調(diào)。究其原因，除了外部困擾，更有內(nèi)部因素。
從外部原因來看，首先是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，各國失業(yè)率上升，國內(nèi)弱勢群體往往訴諸貿(mào)易保護(hù)主義。中國出口產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低一端，低成本優(yōu)勢的出口產(chǎn)品往往沖擊進(jìn)口國中下層制造業(yè)，而這一階層往往是推動貿(mào)易保護(hù)主義最積極的。其次，危機(jī)過后各國對經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行調(diào)整。比如，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，美國經(jīng)濟(jì)要從債務(wù)推動型增長模式轉(zhuǎn)向出口推動型增長模式。目前美國力推的“經(jīng)濟(jì)再平衡”關(guān)鍵體現(xiàn)在“貿(mào)易再平衡”，這必然要求美國增加出口、減少進(jìn)口。鑒于中國是美國貿(mào)易逆差主要來源國，“中國制造”必然成為美國貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)。
從內(nèi)部看，中國長期以來的出口導(dǎo)向、大進(jìn)大出、低成本和低價格競爭，使中國產(chǎn)品更容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說：“全球貿(mào)易保護(hù)主義密集的行業(yè)集中在鋼鐵、有色金屬、化工、紡織，而這些都是中國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)。粗放的出口方式再加上非市場經(jīng)濟(jì)地位，自然讓中國成為貿(mào)易保護(hù)的眾矢之的。”
此外，中國在應(yīng)對策略上經(jīng)驗不足也在一定程度上助長了別國的對華貿(mào)易保護(hù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強(qiáng)和商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育都指出，長期以來，中國政府在與他國的貿(mào)易爭端中較少使用貿(mào)易報復(fù)措施。從企業(yè)層面看，當(dāng)遭到別國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或?qū)嵤r，往往認(rèn)識不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而給人造成中國企業(yè)軟弱可欺的印象。
應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)應(yīng)“內(nèi)外兼修”
鑒于中國所遭遇的貿(mào)易保護(hù)措施的復(fù)雜性，專家建議今后在具體應(yīng)對時，應(yīng)注重“內(nèi)外兼修”。
首先，加快增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變低價競爭策略。北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，后危機(jī)時代各國都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長方式，比如美國將更注重恢復(fù)制造業(yè)并增加出口，在此背景下，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式就顯得更為迫切。張燕生說，當(dāng)前中國出口產(chǎn)品多為中低檔產(chǎn)品，而中低檔產(chǎn)品在世界上嚴(yán)重過剩，所以必須要對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。
商務(wù)部發(fā)言人姚堅認(rèn)為，要利用好次貸危機(jī)帶來的“倒逼機(jī)制”。他說：“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是我國從外貿(mào)大國成長為外貿(mào)強(qiáng)國的必然選擇。２００８年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國對外貿(mào)易在直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也在應(yīng)對危機(jī)中迎來了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇?！?/p>
其次，應(yīng)建立最廣泛的包括企業(yè)、政府和利益攸關(guān)方的統(tǒng)一戰(zhàn)線。王勇認(rèn)為，未來應(yīng)更多鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與到貿(mào)易政策制定上來。北京世界貿(mào)易組織事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為說，日本較少發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要原因，是它通過行業(yè)協(xié)會來搜集國外信息，一旦爆發(fā)貿(mào)易沖突，行業(yè)協(xié)會一方面到企業(yè)間進(jìn)行游說，另一方面盡早去對方國家公關(guān)。
第三，在具體應(yīng)對上應(yīng)“針鋒相對、寸土不讓”。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓說：“貿(mào)易保護(hù)主義是一個兩敗俱傷的行為，但是，如果別國對中國實行貿(mào)易保護(hù)，而中國卻不反擊，那么吃虧的就只能是中國。”王勇認(rèn)為，中國應(yīng)不怕沖突，敢于并善用反制裁手段。
對中國來說，在協(xié)商無果情況下應(yīng)積極利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。羅克韋爾說：“最好的方式便是通過世貿(mào)組織爭端解決程序來解決所遇到的問題。”此外，中國還應(yīng)利用世貿(mào)組織爭取更多平等待遇，尤其要積極爭取歐美等經(jīng)濟(jì)體對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，使中國企業(yè)早日擺脫在反傾銷調(diào)查中經(jīng)常處于不利境地的情況。
對全球貿(mào)易保護(hù)主義必須保持警惕
從歷史慣例來看，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會加劇貿(mào)易保護(hù)主義爭端。不過，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)并未導(dǎo)致類似上世紀(jì)３０年代的大規(guī)模貿(mào)易爭端，開放的國際貿(mào)易體系尚未受到實質(zhì)性沖擊。
國際金融危機(jī)發(fā)生后，外需大幅萎縮，勢必加劇各國之間的貿(mào)易競爭。各國在擴(kuò)大內(nèi)需受阻的情況下，紛紛希望通過刺激出口來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，并通過本幣貶值、增加各種形式補(bǔ)貼等手段提高本國產(chǎn)品競爭力。
世界貿(mào)易組織１１月１８日發(fā)布的報告說，今年全球貿(mào)易總額萎縮超過１０％，從２００８年７月到２００９年６月，世貿(mào)組織成員報告了共計２１７項反傾銷調(diào)查措施，與前一年相比增長了１５％。而在２００７年之前，反傾銷措施處于下降趨勢。世貿(mào)組織認(rèn)為，全球貿(mào)易保護(hù)主義壓力呈上升之勢，必須保持警惕。
不過，世貿(mào)組織報告認(rèn)為：“總的來說，世貿(mào)組織各成員抵制住了貿(mào)易保護(hù)主義的誘惑，廣泛的貿(mào)易限制或保護(hù)主義措施以及嚴(yán)重的貿(mào)易對抗現(xiàn)象并未出現(xiàn)。國際貿(mào)易體系到目前為止未遭受系統(tǒng)性沖擊。從２００８年１０月份以來，新增貿(mào)易限制或扭曲措施最多占全球商品貿(mào)易的１％?！?/p>
世貿(mào)組織總干事拉米在接受新華社記者采訪時表示，總體看目前世界經(jīng)濟(jì)的開放程度與危機(jī)發(fā)生前沒有太大變化。但他同時警告說：“包括二十國集團(tuán)在內(nèi)的許多國家在貿(mào)易政策方面確實存在著‘滑坡’現(xiàn)象。未來必須避免兩種危險：一是濫用貿(mào)易限制措施；二是貿(mào)易限制措施長期化?！?/p>
中國商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部副主任陸燕認(rèn)同這一觀點。她說：“貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)階段確實處在上升態(tài)勢中，但總體仍處于預(yù)期范圍內(nèi)?！?/p>
