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新華視點(diǎn):中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”要過(guò)“五道坎”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年12月21日   來(lái)源:新華社

    新華社北京12月21日電(記者 宋振遠(yuǎn) 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 呂福明)消費(fèi)不足、產(chǎn)能過(guò)剩、減排壓力——盡管2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)無(wú)已懸念,但仍然面臨一系列深層次發(fā)展矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益將是明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。在這場(chǎng)“調(diào)結(jié)構(gòu)”攻堅(jiān)戰(zhàn)中,要如何跨過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的門檻?

    傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè):從“去庫(kù)存”到“去產(chǎn)能”

    自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好,我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷基本平衡。最新數(shù)據(jù)顯示,1月份至10月份,重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率為98.2%;水泥產(chǎn)銷率為97.8%。

    但“去庫(kù)存”只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向復(fù)蘇的第一步,這些行業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及結(jié)構(gòu)不合理等深層問題依然沒有解決。

    一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放慢,新增投資較多,很可能舊病未除,又積聚了新矛盾。

    工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示,今年1月至10月,建材行業(yè)投資增長(zhǎng)了47.4%,其中水泥行業(yè)增長(zhǎng)了64%,平板玻璃增長(zhǎng)了35.3%?!懊髂戤a(chǎn)能過(guò)剩問題仍有可能出現(xiàn)?!?/p>

    銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說(shuō),在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,如果我們?nèi)酝A粼谠薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上“保增長(zhǎng)”,就會(huì)錯(cuò)過(guò)這次“深度調(diào)整”的戰(zhàn)略機(jī)遇,在下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

    為抑制產(chǎn)能過(guò)剩,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部正進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的審批管理,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。這些舉措能否有效解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”難題,人們充滿期待。

    新興經(jīng)濟(jì):有序搶占“后危機(jī)時(shí)代”競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

    在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,我國(guó)要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    近年來(lái),物聯(lián)網(wǎng)、3G手機(jī)、低碳經(jīng)濟(jì)等新概念應(yīng)運(yùn)而生。在相關(guān)政策扶持下,各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大舉措,取得明顯成效。

    但由于一些地區(qū)不顧條件盲目競(jìng)爭(zhēng)、一哄而上,也產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問題。發(fā)展改革委能源研究所時(shí)麗教授表示,國(guó)內(nèi)一些新能源項(xiàng)目除了規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快,就是普遍缺乏自主技術(shù)。

    在一些地方,新能源汽車的發(fā)展也陷入“混戰(zhàn)”。山東時(shí)風(fēng)公司開發(fā)了一款最高時(shí)速50公里的小型低速純電動(dòng)轎車,當(dāng)?shù)卣S購(gòu)買人不用考駕照就能上路行駛,最終淪為備受詬病的“山寨車”,只出了5000臺(tái)就被迫停產(chǎn)了。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu),各國(guó)都在積極搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。但如果新興產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”上馬,不僅對(duì)資源造成浪費(fèi),也不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

    消費(fèi)驅(qū)動(dòng):從“消費(fèi)挖潛”到“收入增長(zhǎng)”

    “調(diào)結(jié)構(gòu)”除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

    在山東,伴隨著4.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)家店的改造和建設(shè),以連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送為主要特征的現(xiàn)代流通方式,開始向農(nóng)村市場(chǎng)延伸。部分農(nóng)村地區(qū)過(guò)去“油鹽醬醋在村里,日常用品趕大集”的落后局面,正在改變。今年國(guó)家推行的家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策,有力提振了消費(fèi),為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)立下汗馬功勞。

    “但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力依然不足?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。目前的消費(fèi)刺激政策主要還是著眼于“消費(fèi)挖潛”,要從根本上擴(kuò)大內(nèi)需,除了優(yōu)惠政策及商業(yè)布點(diǎn)之外,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)仍是根本。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化建設(shè),提高居民收入水平和社會(huì)保障水平,這是持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的根基。當(dāng)務(wù)之急是著力提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比重,提高種糧農(nóng)民和低收入群體的補(bǔ)貼水平,改變“收入跑不贏GDP”的局面,讓百姓有錢花、敢花錢。

    節(jié)能減排:資源要素“價(jià)改”難題待解

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要推進(jìn)節(jié)能減排,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

    作為一家能源費(fèi)用占總成本23%的高耗能企業(yè),濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,利用國(guó)家節(jié)能減排政策,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。上半年,噸鋼可比能耗同比降低約11千克標(biāo)煤。1月至10月,濟(jì)鋼利用余熱余能發(fā)電23.7億千瓦時(shí),生產(chǎn)用電自給率接近60%。

    發(fā)展改革委副主任解振華表示,到今年上半年,我國(guó)已經(jīng)完成了單位GDP能耗比2005年降低13%的任務(wù),盡管困難很大,但是經(jīng)過(guò)努力,2010年減排20%的“十一五”目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

    按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕,中國(guó)政府決定,到2020年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。下一步我國(guó)節(jié)能減排將步入更加艱難的“攻堅(jiān)期”。

    在這一過(guò)程中,推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革至關(guān)重要。適度提高資源要素價(jià)格,有利于發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張的杠桿作用。而在“管理通脹預(yù)期”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間,也將充分考驗(yàn)政府的調(diào)控藝術(shù)。

    地方政府:防止“調(diào)結(jié)構(gòu)”流于形式

    記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在國(guó)家“一攬子計(jì)劃”落實(shí)中,一些地方出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向。為了“把錢花出去”,放松環(huán)保、能耗等“市場(chǎng)準(zhǔn)入”監(jiān)管,使“調(diào)結(jié)構(gòu)”在“保增長(zhǎng)”大旗下流于形式。

    一位縣委書記說(shuō):“對(duì)縣市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),百姓要就業(yè),干部要工資,必須首先抓好兩件事,一是招商引資,二是財(cái)政增收。我的籃子里本來(lái)沒有菜,挖到籃子里就是菜,搞結(jié)構(gòu)調(diào)整那還不是我們的優(yōu)先選項(xiàng)?!?/p>

    “部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問題,與一些地方政府盲目追求GDP擴(kuò)張密不可分?!弊笮±僬f(shuō),“陷入招商引資競(jìng)賽的地方政府,即使遇到重復(fù)建設(shè),往往也會(huì)因?yàn)楸>蜆I(yè)、保GDP等因素,與企業(yè)結(jié)成事實(shí)上的聯(lián)盟。最終的結(jié)果是:產(chǎn)能上去容易下來(lái)難。”

    有關(guān)專家認(rèn)為,要減輕“調(diào)結(jié)構(gòu)”的阻力,必須調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,掃除體制機(jī)制上障礙。比如,要推進(jìn)財(cái)稅體制改革,使之更有利于地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上,要切實(shí)改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等“顯績(jī)”指標(biāo)衡量政績(jī)的觀念與做法,更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等“潛績(jī)”考核。

 
 
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