資料來(lái)源：財(cái)政部 何俊昌 馮 琦編制（新華社發(fā)）
編者的話
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾關(guān)心的理論熱點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。捕捉和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析和說(shuō)明問(wèn)題，是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量進(jìn)而解決問(wèn)題的重要前提。本報(bào)從今天起在理論版開(kāi)設(shè)“熱點(diǎn)追蹤”專欄，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，采用研究綜述等形式，反映專家學(xué)者從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行的理論分析和研究探索，以便讀者了解相關(guān)研究的概貌和進(jìn)展，為認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題提供思想理論支撐。
百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)沉重打擊了世界經(jīng)濟(jì)，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。危機(jī)面前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界以高度的責(zé)任感和使命感迅速投入相關(guān)研究工作，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極建言獻(xiàn)策，努力為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)貢獻(xiàn)智慧。國(guó)際金融危機(jī)背景下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)理論界研究分析的熱點(diǎn)課題。專家學(xué)者從不同角度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了判斷和分析，對(duì)如何解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題進(jìn)行了思考和探索。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及走勢(shì)研判
總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)已初步得到遏制，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升勢(shì)頭，但增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，仍處于困難時(shí)期。今年前幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)喜憂參半，表明擴(kuò)張性政策尚未完全抵消經(jīng)濟(jì)加速下滑的影響。也有專家認(rèn)為，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻局面得到緩解，但真正企穩(wěn)回升、進(jìn)入持續(xù)上升通道仍需時(shí)日。還有專家認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底企穩(wěn)，但可能不是尖底而是平底，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)U型走勢(shì)，可能要經(jīng)過(guò)兩三年盤整后才能重回快速增長(zhǎng)的通道。
外需增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。有專家認(rèn)為，我國(guó)穩(wěn)定出口的政策措施效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)外出口有望止跌企穩(wěn)。也有專家認(rèn)為，我國(guó)出口形勢(shì)如何，關(guān)鍵要看外部市場(chǎng)何時(shí)回暖。目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于困難時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家今年還走不出危機(jī)，因而全年出口下降是必然的，但出口下降的幅度不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)下半年降幅會(huì)有所縮小，我國(guó)出口負(fù)增長(zhǎng)的幅度今年下半年將不斷收窄。
內(nèi)需開(kāi)始啟動(dòng)。從投資需求看，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，今年以來(lái)投資表現(xiàn)突出，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量。特別是新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)快，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大牽引力。在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期土地開(kāi)發(fā)完成之后，投資對(duì)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用會(huì)表現(xiàn)得更明顯。從消費(fèi)需求看，一般認(rèn)為我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)仍有很大潛力。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入增速減慢，農(nóng)民增收難度加大，將會(huì)使消費(fèi)增速相應(yīng)有所降低。但受稅收減免、汽車家電下鄉(xiāng)和以舊換新等刺激政策推動(dòng)，汽車家電消費(fèi)等將保持較快增長(zhǎng)。房地產(chǎn)的剛性需求和改善性需求會(huì)得到部分釋放。消費(fèi)需求基本保持穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低端工業(yè)增長(zhǎng)減速，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加速。高能耗行業(yè)增長(zhǎng)減速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回暖與單位能耗下降并存。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的投資在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體工業(yè)回暖的作用在增強(qiáng)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，以往主要依靠東部地區(qū)率先恢復(fù)的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式有所改變，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速明顯快于東部地區(qū)。從收入結(jié)構(gòu)看，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系有所改變，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，這有利于提高居民購(gòu)買力、擴(kuò)大消費(fèi)需求。
經(jīng)濟(jì)政策效果逐步顯現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央及時(shí)果斷地決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，著力調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，把政策的著力點(diǎn)放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)需求上，促成了經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的向好。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，中央刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施效果已經(jīng)顯現(xiàn)。財(cái)政貨幣政策落實(shí)好于預(yù)期。貨幣信貸快速增長(zhǎng)，通貨膨脹轉(zhuǎn)為通貨緊縮的跡象有所改觀。有專家測(cè)算，如果不采取擴(kuò)大中央政府投資規(guī)模、增值稅轉(zhuǎn)型、降低行政性收費(fèi)、提高居民收入等一攬子經(jīng)濟(jì)政策，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能僅有5%左右。采取了這些措施后，可拉動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)以上。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯偏低。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至6.1%，比上年同期低了4.5個(gè)百分點(diǎn)。這導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾加劇，就業(yè)壓力上升。其重要原因在于需求面依賴外部經(jīng)濟(jì)的局面還沒(méi)有根本改觀，而主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)低迷不振，市場(chǎng)需求大幅萎縮。外貿(mào)前景不明，需要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需予以彌補(bǔ)。
內(nèi)需擴(kuò)張仍然脆弱。投資方面存在的主要問(wèn)題是：政府投資高位運(yùn)行的持續(xù)性需要關(guān)注，落實(shí)刺激經(jīng)濟(jì)的配套資金是目前地方政府面臨的最大問(wèn)題；制造業(yè)投資仍低于正常年份，為滿足出口需求而形成的生產(chǎn)能力完全轉(zhuǎn)向內(nèi)需的難度較大；政府投資帶動(dòng)民間投資的效果還不明顯，民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足。影響民間投資增長(zhǎng)的原因主要有：投資者信心和能力不足；傳統(tǒng)投資領(lǐng)域回報(bào)率低，而企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏新的投資熱點(diǎn)；公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻過(guò)高，民間資本投資空間窄。消費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題是：由于就業(yè)率下降，居民收入增加受限；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻。從房市看，當(dāng)前房?jī)r(jià)依然較高，改善住房條件的潛在市場(chǎng)需求短期內(nèi)難以充分釋放。從車市看，短期難以出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。除了住房和汽車，還沒(méi)有出現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。消費(fèi)增長(zhǎng)不足會(huì)制約民間投資跟進(jìn)，也會(huì)加劇生產(chǎn)加工能力過(guò)剩的矛盾。
結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不強(qiáng)。主要是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力不足，東部沿海地區(qū)主要是被經(jīng)濟(jì)危機(jī)倒逼著進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)性而非周期性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要有制度性、體制性、機(jī)制性的安排。
產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足的矛盾加劇。突出表現(xiàn)在：工業(yè)產(chǎn)品銷售率持續(xù)下降，庫(kù)存明顯增加；企業(yè)效益大幅滑坡，尤其是一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)虧損十分嚴(yán)重；產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。
無(wú)效貨幣投放風(fēng)險(xiǎn)加大。近幾個(gè)月來(lái)，我國(guó)貨幣信貸高速增長(zhǎng)，其中投機(jī)性或低效率貨幣投放的增加很可能加大未來(lái)通貨膨脹壓力。信貸投放的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能形成一定制約，包括：中小企業(yè)融資環(huán)境改善不明顯；居民信貸額度占比偏低；部分資金未流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將降低信貸對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的支持力度。
努力方向和著力點(diǎn)
專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)密切跟蹤、認(rèn)真分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭穩(wěn)定住，并著力形成支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)固基礎(chǔ)。
調(diào)控總量，增強(qiáng)活力。有專家認(rèn)為，目前應(yīng)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性，保持財(cái)政投資力度，繼續(xù)減稅。同時(shí)，重點(diǎn)做好政策的配套和細(xì)化。也有專家提出，隨著最危急時(shí)刻的過(guò)去，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整政策。就財(cái)政政策而言，應(yīng)把更多的財(cái)政補(bǔ)貼資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，用于擴(kuò)大內(nèi)需和開(kāi)拓市場(chǎng)。就貨幣政策而言，應(yīng)在下調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率的同時(shí)微調(diào)存貸款利率。要準(zhǔn)確判斷貨幣供給形勢(shì)，增強(qiáng)政策的彈性和靈活性。還有專家認(rèn)為，我國(guó)宏觀調(diào)控政策應(yīng)轉(zhuǎn)向進(jìn)一步刺激消費(fèi)和培育新的市場(chǎng)熱點(diǎn)，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，轉(zhuǎn)向通過(guò)深化改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。有專家提出，如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭慢于預(yù)期，政府可以考慮在刺激民間投資、增強(qiáng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)活力等方面出臺(tái)新的刺激政策。隨著經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到遏制，新出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，注重促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行增長(zhǎng)方式和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。
擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定外需。有專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大擴(kuò)內(nèi)需的政策力度。在擴(kuò)張投資需求方面，投資管理的政策重點(diǎn)應(yīng)從總量刺激轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)，重點(diǎn)增加民生項(xiàng)目的投資；注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資，既投資于硬資產(chǎn)，更投資于管理系統(tǒng)等軟資產(chǎn)；在政府投資逐步落實(shí)的過(guò)程中，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民間資本的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，改善投資環(huán)境，激活社會(huì)投資。在擴(kuò)張消費(fèi)需求方面，一是振興服務(wù)業(yè)，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題；二是繼續(xù)鼓勵(lì)汽車和住房消費(fèi)，發(fā)揮汽車業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)作為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的作用；三是繼續(xù)實(shí)施和完善汽車家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施。不少專家對(duì)穩(wěn)定外需進(jìn)行了研究，提出應(yīng)加大對(duì)出口的支持力度，包括：繼續(xù)清理和取消不適應(yīng)形勢(shì)變化的限制出口的政策和規(guī)章制度；運(yùn)用財(cái)政、信貸等多種手段，支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口；利用外貿(mào)發(fā)展基金支持企業(yè)出口，為企業(yè)克服貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大出口搞好服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。
深化改革，創(chuàng)新體制。專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)收入所占比重，提高居民消費(fèi)水平，以利于形成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)在公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上，建立將部分國(guó)有企業(yè)紅利轉(zhuǎn)移至公共支出領(lǐng)域的機(jī)制。這不僅有利于改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)，還有利于抑制國(guó)有企業(yè)的投資沖動(dòng)。支持中小企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。將貨幣政策調(diào)整與金融結(jié)構(gòu)改革密切結(jié)合起來(lái)，避免“開(kāi)閘放水”產(chǎn)生通脹壓力而壓縮信貸又會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成損害的兩難選擇。加快金融改革和金融機(jī)制創(chuàng)新，提高金融體系效率，改變一方面銀行存款非常多、而另一方面中小企業(yè)和農(nóng)民的資金需求又得不到滿足的局面。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇和持續(xù)增長(zhǎng)，最終要靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。繼續(xù)推動(dòng)重化工業(yè)發(fā)展，并將發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展重化工業(yè)結(jié)合起來(lái)。培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動(dòng)通訊、生物技術(shù)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。建立健全退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)。其次，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)開(kāi)展低成本并購(gòu)，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化；促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)；促進(jìn)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)從低成本競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)、從多元化向歸核化、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量制勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
