為了更好地體現(xiàn)為民作主
――全國人大常委會分組審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案）側記
新華社北京４月２１日電（記者 王立彬、衛(wèi)敏麗）２１日，十一屆全國人大常委會第八次會議就《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案）》進行分組審議。如何通過立法保障農(nóng)民享有充分的話語權，如何有力保障農(nóng)民的土地承包權益，成為分組審議時熱議的話題。
與會者指出，仲裁是非訴訟解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)民權益的重要渠道。法律的實施，將對保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定具有重要的意義。
讓農(nóng)村婦女充分發(fā)表自己的意見
作為家庭的重要成員，婦女的權益應該得到充分保障。全國人大常委會委員陳秀榕說，目前婦女在家庭中往往處于弱勢地位，其權益容易被剝奪和侵犯：土地發(fā)包或者調(diào)整時，一些地區(qū)未婚女性只能分到男性一半到７０％的土地，有的地方甚至只分男不分女；離婚或喪偶婦女戶口被強行遷出或“空掛”，承包地被收回；不給男到女家落戶的家庭平等土地承包權益；因政策原因戶口無法遷出的婦女不能享受平等村民待遇。
“家庭成員是土地承包的主體，家庭成員參加仲裁，可以避免戶主侵犯個別家庭成員的權益?！辫b于上述情況，陳秀榕提出建議，把“由農(nóng)戶代表參加仲裁”改為“由家庭成員直接參加仲裁”更為合適。
全國人大代表程蘇建議，仲裁委員會應增加一定比例的女性代表，“如果沒有婦女發(fā)表意見的場合，就不符合婦女權益保障法的規(guī)定?！背烫K說。
殘疾人等特殊群體的權益應全面考慮
談到保障殘疾人在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的權益，全國人大常委會委員湯小泉說，我國８３００萬殘疾人中有６０００多萬生活在農(nóng)村。在有殘疾人參與的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中，應該提供特殊服務。建議對于有特殊需求的殘疾當事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當提供適宜的輔助服務。
“盲人、聾人等殘疾人打官司時如果不提供特殊適宜的輔助服務的話，就會有失公平?！睖∪f。
全國人大代表蔡素玉說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法，還應考慮港澳臺同胞和海外僑胞的合法權益。對這類人群的權益進行清晰界定，可以減少訴訟。
讓農(nóng)民享有充分的話語權
如何讓農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中，享有更充分的話語權，成為審議過程中討論最熱烈的話題。
按照草案二次審議稿，農(nóng)村土地承包仲裁委員會中，農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員不得少于二分之一。對此，全國人大常委會委員呂薇認為，關于仲裁委員會成員的構成，將農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員放在一起，不能夠保證農(nóng)民代表的數(shù)量。由于目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，很多發(fā)生在農(nóng)民和集體組織之間，農(nóng)民代表在仲裁委員會中的數(shù)量是很重要的。建議把農(nóng)民代表的數(shù)量拿出來單獨加以規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》有關仲裁員人數(shù)比例中專業(yè)人員為三分之二的規(guī)定，全國人大代表陳曉燕建議，將“農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員不得少于二分之一”改為“農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員不得少于三分之二”?！斑@樣有利于在立法體系中，體現(xiàn)社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于仲裁法的中立性和公正性?！标悤匝嗾f。
全國人大常委會委員白克明說，立法應充分體現(xiàn)為民作主?，F(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中，最難的是老百姓與村委會的矛盾。希望立法時注意這類矛盾，更好地體現(xiàn)為農(nóng)民作主。
