2月18日，國土資源部農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)專題調(diào)研啟動儀式在京舉行。國土資源部副部長、黨組成員王世元主持并在動員講話中強調(diào),部正在著力推進征地制度改革、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革，土地產(chǎn)權(quán)在這兩項改革中起著主線和基礎(chǔ)作用，需要進一步重視和加強土地產(chǎn)權(quán)管理，積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理在兩項改革中的重要作用。19日起，四個調(diào)研組將先后分赴五省（市）和3個省會城市開展實地調(diào)研。
王世元指出，為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，部黨組決定組織開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究。徐紹史部長高度重視這項工作，親自審定了工作方案，并指示將其列入國土資源部軟課題研究項目。在部黨組聽取各司局2009年工作思路匯報會上，徐紹史部長還進一步提出了明確要求。舉行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)專題調(diào)研啟動儀式，就是要把中央提出的任務、部黨組的工作部署和徐紹史部長的要求落到實處。
王世元提出，要提高認識，高度重視。土地產(chǎn)權(quán)是土地管理的核心，必須進一步提高對開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究必要性和重要性的認識。其一，是堅持以人為本、鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀成果的客觀需要，土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民群眾的重要財產(chǎn)性權(quán)利，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，首先就要在健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)建設(shè)上下功夫。其二，是深化農(nóng)村土地管理制度改革的客觀需要，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地管理制度的重要組成部分，農(nóng)村土地管理制度的深化改革，必須以不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為前提。其三，是規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的客觀需要，規(guī)范推進集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場不僅需要土地產(chǎn)權(quán)理論的支撐，還需要與之相適應的土地產(chǎn)權(quán)制度作為保障。其四，是維護廣大農(nóng)民群眾土地合法權(quán)益、確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的客觀需要，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)的出發(fā)點和根本目的就在于維護農(nóng)民群眾的土地合法權(quán)益，化解由此產(chǎn)生的各類社會矛盾，從而保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，我們必須加快開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)研究，在保持集體土地所有權(quán)基本穩(wěn)定的前提下，進一步細化權(quán)利、顯化主體、明確權(quán)能。
王世元強調(diào)，要把握原則，明確任務。開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究要把握四項原則：即堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，實行集體土地所有權(quán)、使用權(quán)相分離，平等保護土地物權(quán)、合理分配土地收益，封閉進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試驗。要在已有研究工作的基礎(chǔ)上，認真收集、整理、吸收、借鑒國內(nèi)外有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的理論觀點和法律制度，并通過深入的研究調(diào)查，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，為依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、推進農(nóng)村改革發(fā)展提供支撐和服務。特別要注意以解放思想、改革創(chuàng)新的精神研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)問題，堅持從實踐中來、到實踐中去，及時部署開展試點工作，指導地方在現(xiàn)行法律原則框架下大膽試驗、勇于創(chuàng)新，邊研究、邊試點、邊總結(jié)。
王世元強調(diào)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究不是單純的一個課題研究，其根本目的是要指導實踐、推動我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。這項工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，因此，在研究方式上要注意將調(diào)查研究、理論分析和總結(jié)、專家論證、試點試驗緊密結(jié)合起來。調(diào)研時，要深入基層、深入實際，切實保證調(diào)研的深度、廣度和實際效果。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究工作要抓緊實施，爭取早日提交《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)研究報告》，最關(guān)鍵是形成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)的具體政策，出臺關(guān)于推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的指導性意見。在工作過程中，要注意借鑒相關(guān)部門的做法和經(jīng)驗。
據(jù)悉，部成立了由部領(lǐng)導牽頭，地籍司等相關(guān)司局和事業(yè)單位為成員的部農(nóng)村土地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)領(lǐng)導小組，并邀請設(shè)有顧問組、專家組、工作組和資料組。與會同志圍繞如何推進工作展開了深入的討論。（記者 王 博）
