重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法
（渝府發(fā)[2008]127）
第一章 總 則
第一條 法律依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的要求，制定本辦法。
第二條 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三條 基本原則
（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；
（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；
（三）堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；
（四）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)保障農(nóng)民的占有、使用、收益等合法權(quán)益。
第四條 交易品種
農(nóng)村土地交易所交易品種包括實(shí)物交易和指標(biāo)交易：
（一）實(shí)物交易指農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易；
（二）指標(biāo)交易指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易。
第五條 監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)
（一）組建重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市國(guó)土房管局。
（二）設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，在重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，建立農(nóng)村土地（實(shí)物和指標(biāo)）交易信息庫(kù)，發(fā)布交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)。
第二章 實(shí)物交易
第六條 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和規(guī)劃許可制度
（一）農(nóng)村土地交易未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途；
（二）農(nóng)用地和未利用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)的要求，依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并納入土地利用年度計(jì)劃；
（三）對(duì)違反規(guī)定改變交易土地用途的行為，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第七條 交易內(nèi)容
（一）耕地、林地等農(nóng)用地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易時(shí)，附著于該土地上的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并交易。林地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易時(shí)，生長(zhǎng)在該土地上的林木所有權(quán)一并交易。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易時(shí)，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并交易。
（三）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村未利用地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。
（四）農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易。
第八條 禁止交易的土地
（一）使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭(zhēng)議的；
（二）重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林、特殊用途林、生態(tài)濕地、飲用水源保護(hù)地等承擔(dān)重要生態(tài)功能的；
（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；
（四）司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的。
第九條 交易方式
（一）農(nóng)民家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（二）農(nóng)村集體未發(fā)包的農(nóng)用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地使用權(quán)交易，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（四）除農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（五）農(nóng)村未利用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、出租、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式；
（六）農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易，可以采取轉(zhuǎn)讓等方式。
第十條 申讓資格
農(nóng)村土地實(shí)物申讓方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織。
第十一條 申讓條件
申讓方必須提交申讓地塊土地權(quán)利證書(shū)或其他權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表、使用年限說(shuō)明、價(jià)款構(gòu)成及支付要求、交地承諾等有關(guān)材料。其中：
（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申讓，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意交易的書(shū)面材料；
（二）凡農(nóng)戶永久性申讓，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定居所和穩(wěn)定生活來(lái)源的書(shū)面材料；
（三）凡農(nóng)戶或法人申讓，均必須提交該土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意交易的書(shū)面材料；
（四）凡委托申讓，必須提交相應(yīng)授權(quán)的法律文書(shū)。
第十二條 申購(gòu)資格
（一）農(nóng)村土地實(shí)物申購(gòu)方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織；
（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地申購(gòu)方必須是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或高山移民。
第十三條 嚴(yán)格規(guī)范交易秩序
（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)的農(nóng)村土地交易，應(yīng)按《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定，在農(nóng)村土地交易所內(nèi)公開(kāi)交易；
（二）鼓勵(lì)其他主體申報(bào)的土地交易在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進(jìn)行，并參照《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易，必須在農(nóng)村土地交易所公開(kāi)規(guī)范交易；
（四）有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職能加強(qiáng)交易資格審查和交易行為監(jiān)管。
第十四條 交易價(jià)格指導(dǎo)。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、土地市場(chǎng)狀況等情況，制定本區(qū)域農(nóng)村土地交易的基準(zhǔn)地價(jià)。
第十五條 交易合同管理
（一）重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本；
（二）所有交易結(jié)果均須依法簽訂合同，并依法到國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)登記。
第十六條 交易年限管理
（一）農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易年限，按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的年限執(zhí)行；
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)同用途的國(guó)有建設(shè)用地出讓最高年限；
（三）農(nóng)村未利用地交易年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)擬用途類型土地的承包年限。
第十七條 交易后續(xù)管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策，連續(xù)撂荒兩年以上的農(nóng)村承包地，由擁有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；
（二）土地交易后，在合同約定時(shí)間內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用的土地（包括未利用地、集體建設(shè)用地等），由擁有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；
（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地交易后，該申讓主體不得再申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地。
第三章 指標(biāo)交易
第十八條 建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)定義
本辦法所指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)的用地指標(biāo)。
第十九條 指標(biāo)產(chǎn)生程序
指標(biāo)嚴(yán)格按照以下程序產(chǎn)生：
（一）市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，確定掛鉤的規(guī)模和布局，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
（二）土地權(quán)利人（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民家庭及擁有土地權(quán)屬的其他組織）向區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出土地復(fù)墾立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后復(fù)墾所立項(xiàng)的土地；
（三）在土地復(fù)墾完畢后，復(fù)墾方向區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出農(nóng)村土地復(fù)墾質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)；
（四）區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源行政主管部門(mén)按規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按照重慶市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，向市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)并核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)憑證。
第二十條 農(nóng)村土地復(fù)墾堅(jiān)持的原則
（一）農(nóng)村土地復(fù)墾必須堅(jiān)持規(guī)劃控制、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收；
（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾后，該農(nóng)村家庭不得另行申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地。
第二十一條 農(nóng)村土地申請(qǐng)復(fù)墾的條件
（一）申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表；
（二）凡農(nóng)民家庭申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來(lái)源的證明和所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書(shū)面材料；
（三）凡法人或其他組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書(shū)面材料；
（四）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書(shū)面材料。
第二十二條 禁止復(fù)墾以下土地用于指標(biāo)交易：
（一）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)的；
（二）使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭(zhēng)議的；
（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；
（四）司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的。
第二十三條 農(nóng)村土地復(fù)墾主體
（一）農(nóng)村土地復(fù)墾責(zé)任主體是擁有該土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或擁有該土地使用權(quán)的自然人；
（二）農(nóng)村土地復(fù)墾申請(qǐng)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或自然人可以自行申請(qǐng)，也可以委托農(nóng)村土地專業(yè)復(fù)墾機(jī)構(gòu)復(fù)墾。
第二十四條 指標(biāo)交易規(guī)則
（一）凡城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易，必須在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進(jìn)行；
（二）申讓方持土地指標(biāo)憑證，向農(nóng)村土地交易所提出交易申請(qǐng)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)代理申請(qǐng)；
（三）代理機(jī)構(gòu)代理申讓指標(biāo)時(shí)，在出具土地指標(biāo)憑證的同時(shí)，必須提交委托書(shū)；
（四）農(nóng)村土地交易所對(duì)申讓方進(jìn)行資格條件審查后，將審查合格的待交易土地指標(biāo)納入信息庫(kù)，并及時(shí)向社會(huì)公布；
（五）一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織以及具有獨(dú)立民事能力的自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開(kāi)競(jìng)購(gòu)指標(biāo)。
第二十五條 交易價(jià)格指導(dǎo)
市人民政府在綜合考慮耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，制定全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)基準(zhǔn)交易價(jià)格。
第二十六條 交易調(diào)控管理
市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易總量實(shí)行計(jì)劃調(diào)控，每年度交易指標(biāo)量要根據(jù)年度用地計(jì)劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)性用地需求情況，合理確定。
第二十七條 指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)用途
（一）增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地；
（二）指標(biāo)落地時(shí)，沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第四章 權(quán)益保障
第二十八條 農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證
（一）結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，區(qū)縣（自治縣）人民政府組織進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，核發(fā)集體土地所有證、集體土地使用證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證；
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后的土地，所有權(quán)和使用權(quán)屬本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；
（三）區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地登記、頒證的管理。
第二十九條 土地權(quán)益保障
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，不得改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；
（二）在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法以多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益；
（三）通過(guò)農(nóng)村土地交易所以公開(kāi)規(guī)范的方式依法取得土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。
第三十條 交易優(yōu)先權(quán)保障
（一）農(nóng)村土地交易價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，土地所有者有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)；
（二）農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易之前，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
第三十一條 分配權(quán)益保障
（一）耕地、林地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易收益，歸農(nóng)民家庭所有；
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易收益，原則上大部分歸農(nóng)民家庭所有，小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具體分配比例由農(nóng)民家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等集體建設(shè)用地使用權(quán)交易收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；
（四）農(nóng)村土地交易所按農(nóng)村土地實(shí)物和指標(biāo)交易額1%的比例收取交易服務(wù)費(fèi)；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的土地交易收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。具體管理辦法，按相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 交易糾紛調(diào)解
農(nóng)村土地交易中發(fā)生的糾紛，可向國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解仲裁。不能調(diào)解仲裁的，通過(guò)法律途徑解決。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法由重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2008年12月1日起實(shí)施。
