“十一五”規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展良好 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)大多達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２４日表示，“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展情況是好的。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，《綱要》確定的２２個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。
張平是受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況時(shí)作此表示的。
據(jù)介紹，為保證評(píng)估的客觀性，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門采取了自我評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的方式，委托了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心和世界銀行三家機(jī)構(gòu)，分別以各自的獨(dú)立視角開展了第三方評(píng)估。
在《綱要》確定的１４個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的１０個(gè)指標(biāo)完成情況達(dá)到或超過預(yù)期，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的４個(gè)指標(biāo)中，除城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)期外，其余３個(gè)指標(biāo)完成情況低于預(yù)期。８?jìng)€(gè)約束性指標(biāo)中，除森林覆蓋率指標(biāo)因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確評(píng)估、節(jié)能減排２個(gè)指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后外，其余５個(gè)指標(biāo)均好于規(guī)劃要求。
《綱要》實(shí)施前兩年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１１．８％，高于規(guī)劃預(yù)期，經(jīng)濟(jì)處于緊運(yùn)行狀態(tài)，資源環(huán)境壓力過大。國(guó)務(wù)院采取有力措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)９．９％，呈現(xiàn)比較平穩(wěn)和適度回調(diào)態(tài)勢(shì)。
《綱要》實(shí)施兩年半來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)３０２８萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的６７％；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力２１６６萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的４８％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。前兩年，居民消費(fèi)價(jià)格平均上漲３．１％，總體保持穩(wěn)定；但今年前４個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲較快，隨后連續(xù)７個(gè)月漲幅回落，物價(jià)總水平出現(xiàn)波動(dòng)性變化。前兩年貨物貿(mào)易順差分別達(dá)到１７７５億美元和２６１８億美元，國(guó)際收支仍不平衡。
我國(guó)總?cè)丝冢玻埃埃纺昴椋保常玻保玻谷f(wàn)人 處在控制目標(biāo)內(nèi)
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２４日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況時(shí)表示，２００７年末全國(guó)總?cè)丝冢保常玻保玻谷f(wàn)人，年均增長(zhǎng)５．２‰，控制在年均增長(zhǎng)小于８‰的目標(biāo)以內(nèi)。
在談到“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的情況時(shí)，張平說，２００７年末全國(guó)耕地面積１．２１７億公頃（１８．２６億畝），年均減少０．１％，控制在年均減少不超過０．３％的目標(biāo)之內(nèi)。但主要污染物排放總量減少目標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后，２００６年全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比２００５年增長(zhǎng)１．５７％和０．９９％，２００７年兩大主要污染物排放總量首次出現(xiàn)雙下降，分別比２００６年下降４．７％和３．２％，兩年完成規(guī)劃目標(biāo)的３２％和２２％。
在資源利用效率方面，兩年來(lái)我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降１６％，完成目標(biāo)的５３％；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高０．０２，達(dá)到規(guī)劃預(yù)期要求；工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)展滯后，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)下降５．３８％，完成規(guī)劃目標(biāo)的２６．９％。
“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２４日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況時(shí)表示，當(dāng)前《綱要》實(shí)施面臨一些不容忽視的矛盾和問題，特別是國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)后兩年規(guī)劃實(shí)施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
《綱要》實(shí)施面臨的突出問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資和出口拉動(dòng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。２００７年投資率仍高達(dá)４２％以上，消費(fèi)率進(jìn)一步降至４８．８％，外貿(mào)依存度高達(dá)６６％以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增速過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴工業(yè)帶動(dòng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。近兩年，工業(yè)增速都在１３％左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由２００５年的４２．２％提高到２００７年的４３％，其中，重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重由６９％提高到７０．６％。服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均未達(dá)到預(yù)期要求。從要素投入結(jié)構(gòu)看，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴物質(zhì)資源和簡(jiǎn)單勞動(dòng)投入帶動(dòng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。
——資源環(huán)境壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來(lái)水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出。由于高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，完成節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不到位。改革處于攻堅(jiān)階段，一些深層次體制機(jī)制問題還未得到根本解決。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)和社會(huì)管理比較薄弱；壟斷行業(yè)改革總體推進(jìn)緩慢，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局尚未形成；資源要素價(jià)格改革進(jìn)展不快，資源利用效率總體偏低；財(cái)稅金融體制改革有待深化，不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要，難以提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。此外，收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革也需要進(jìn)一步加快。
——社會(huì)建設(shè)仍存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出；收入分配不合理，分配秩序不規(guī)范，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)間收入差距過大；社會(huì)保障制度不完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，做實(shí)個(gè)人賬戶進(jìn)展緩慢；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)水平差距較大；生產(chǎn)安全和食品藥品安全等事件時(shí)有發(fā)生。
張平指出，規(guī)劃實(shí)施所面臨的新挑戰(zhàn)，主要是后兩年規(guī)劃實(shí)施的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了明顯變化。目前來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，有可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期。我國(guó)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，外部需求占總需求的比重較大，國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整不可避免地使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、企業(yè)效益、財(cái)政收入和金融安全等方面受到影響。
張平說，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾，而且可能會(huì)越來(lái)越突出。伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融領(lǐng)域等方面的矛盾和問題也可能會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。這對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)構(gòu)成了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
