我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理機制不斷完善
新華社北京１２月２４日電（記者 劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理機制不斷完善。
“十一五”兩年來，我國改革開放不斷推進。行政管理體制改革穩(wěn)步推進，行政審批事項繼續(xù)減少，規(guī)范完善了投資項目核準制和備案制。經(jīng)濟領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，國有資本經(jīng)營預算制度開始試行，郵政體制實現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)重組和鐵路投融資體制改革正在推進。推行了“省直管縣”財政管理體制改革試點和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。全面實施了新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅。增值稅轉(zhuǎn)型在試點基礎(chǔ)上將向全國推開。中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得重要進展。
兩年來，我國的社會管理體制建設得到加強。重大災害和公共突發(fā)事件應急管理體制初步建立，社會救助體系基本形成，綜合配套改革試點穩(wěn)步推進。
我國的開放型經(jīng)濟水平繼續(xù)提高?！皟筛咭毁Y”和低附加值產(chǎn)品出口過快增長趨勢得到有效控制；外資利用質(zhì)量和水平進一步提高，利用外資方式更加多樣化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和中西部地區(qū)利用外資規(guī)模迅速增長；境外投資保持較快增長，領(lǐng)域不斷拓展，與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合更加緊密。
我國確定五大著力點推進“十一五”規(guī)劃《綱要》順利實施
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，進一步推進《綱要》順利實施，關(guān)鍵是要妥善應對國際金融危機的劇烈沖擊，圍繞解決規(guī)劃實施中的突出問題，立足當前、著眼長遠，把保增長、擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生緊密結(jié)合起來，保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
他表示，為了推進《綱要》實施，將采取五個方面的舉措：
——以擴大內(nèi)需為著力點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆晃濉焙髢赡?，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段，加大對擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。擴大內(nèi)需，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)增強消費這一最終需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴大中等收入者比重，為擴大消費需求提供支撐。
——以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要進一步完善鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購制度，加快實施重大科技專項，加強重大科技基礎(chǔ)設施建設，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工向高端制造延伸，逐步形成新的競爭優(yōu)勢。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全。高度重視服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)的互動發(fā)展。
——以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須加快理順資源要素價格形成機制，使資源價格真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時，通過理順要素價格、調(diào)整盈利預期，扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢。要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，加快完善公共財政體系，加快形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供公共服務的能力。
——以節(jié)能減排為著力點，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要繼續(xù)把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設，大力開發(fā)、推廣節(jié)能減排和環(huán)境保護技術(shù)，繼續(xù)做好重點流域污染防治工作，加大農(nóng)村污染防治力度，鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用，推進應對氣候變化能力建設。
——以建設服務型政府為著力點，保障和改善民生。要強化社會管理和公共服務職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，確保完成《綱要》提出的各項公共服務和社會管理任務。后兩年，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，全面推進社會保障制度建設，推進社會保險、社會救助、社會福利等制度的相互銜接。
“十一五”前兩年我國城鄉(xiāng)居民收入增長均高于規(guī)劃預期
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，《綱要》實施兩年來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長１１．３％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長８．４％，均高于年均增長５％的規(guī)劃預期。
在基本公共服務方面，２００７年國民平均受教育年限達到８．７年，比２００５年提高０．２年，實現(xiàn)了規(guī)劃目標的４０％。
截至今年６月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到２．１億人，實現(xiàn)規(guī)劃目標的７３％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成規(guī)劃目標。
“十一五”重點領(lǐng)域改革發(fā)展獲穩(wěn)步推進
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，從重點領(lǐng)域任務完成情況看，《綱要》確定的重點領(lǐng)域各項改革發(fā)展任務穩(wěn)步推進，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步。
重點領(lǐng)域改革發(fā)展推進主要體現(xiàn)在以下七個方面：
——“三農(nóng)”工作得到加強。糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高，糧食連年豐收，２００７年總產(chǎn)量達到１００３２億斤，今年又有望創(chuàng)歷史最好水平。糧食優(yōu)質(zhì)化率進一步提高，２００７年四大糧食作物品種綜合優(yōu)質(zhì)率達到６１．３％，比２００５年提高９．７個百分點。強農(nóng)惠農(nóng)力度進一步加大，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費，對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補大幅增加，“十一五”前三年預計中央財政用于“三農(nóng)”支出年均增長２６％以上，總額已超過“十五”期間的總和。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，２００７年產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口規(guī)模已居世界第二位。振興裝備制造業(yè)成效顯著，重大技術(shù)裝備自主化進展加快，大型成套設備國際競爭力增強，２００７年產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第四位。能源工業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，交通運輸、物流配送、金融保險、信息服務等發(fā)展加快，文化創(chuàng)意、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。２００７年中西部地區(qū)和東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過東部地區(qū)，地區(qū)間基本公共服務差距有所縮小。西部地區(qū)基礎(chǔ)設施薄弱環(huán)節(jié)建設取得明顯成效，能源、重要礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。中部地區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源和原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及綜合交通運輸樞紐的地位得到強化。
——節(jié)能減排扎實推進。通過建立節(jié)能統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，制定高耗能行業(yè)市場準入標準，遏制“兩高”行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能。能耗降幅呈現(xiàn)逐年加大的良好勢頭，前兩年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別比上年降低１．７９％和３．６６％，今年上半年同比又下降２．８８％。
——自主創(chuàng)新能力逐步增強?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的１６個重大專項進入全面實施階段，前兩年全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出分別增長１８．７％和２３．５％，近四分之一大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)研發(fā)投入占全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出的５６．９％，國內(nèi)發(fā)明專利申請有４８．３％來自企業(yè)。
——改革開放不斷推進。行政管理體制改革穩(wěn)步推進。行政審批事項繼續(xù)減少，規(guī)范完善了投資項目核準制和備案制。經(jīng)濟領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。國有資本經(jīng)營預算制度開始試行。郵政體制實現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)重組和鐵路投融資體制改革正在推進。社會管理體制建設得到加強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理機制不斷完善，綜合配套改革試點穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟水平繼續(xù)提高。
——民生改善取得新進展。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，就業(yè)規(guī)模進一步擴大。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生活質(zhì)量普遍提高。義務教育保障水平繼續(xù)提高，地區(qū)間義務教育普及程度差距明顯縮小，全國范圍內(nèi)全面實施了城鄉(xiāng)免費義務教育，家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系不斷完善，公共文化建設不斷加強，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系不斷完善，社會保障面持續(xù)擴大。
我國城鎮(zhèn)化率發(fā)展高于“十一五”規(guī)劃預期
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日表示，我國城鎮(zhèn)化率發(fā)展高于“十一五”規(guī)劃《綱要》預期。兩年來城鎮(zhèn)化快速推進，２００７年我國城鎮(zhèn)化率達到４４．９％，兩年累計提高１．９個百分點，快于年均提高０．８個百分點的預期。
張平是受國務院委托，向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時作此表示的。
此外，我國服務業(yè)與規(guī)劃預期相比，進展較慢?！笆晃濉鼻皟赡昃蜆I(yè)比重提高了１個百分點，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重與２００５年持平，低于五年累計分別提高４個百分點和３個百分點的規(guī)劃預期。
在研發(fā)投入方面，２００７年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到１．４９％，兩年提高了０．１５個百分點，與五年提高０．６６個百分點的規(guī)劃預期也有一定差距。
張平同時表示，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施取得積極進展，東中西部開始出現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動的局面。
