大多達到預(yù)期進度 未來兩年挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
——盤點“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期情況
新華社北京１２月２４日電（記者 劉錚、鄒聲文）“十一五”規(guī)劃《綱要》實施已經(jīng)兩年多了，這個經(jīng)濟社會發(fā)展五年藍圖落實進展情況如何？全國人大常委會２４日聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平在報告中指出，《綱要》實施總體進展情況良好，確定的主要指標(biāo)大多數(shù)達到了預(yù)期進度要求。但是國際金融危機的擴散和蔓延，對今后規(guī)劃的實施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
主要指標(biāo)大多數(shù)達到預(yù)期進度要求
從經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)實現(xiàn)情況看，“十一五”（２００６年至２０１０年）規(guī)劃《綱要》確定的２２個主要指標(biāo)大多數(shù)達到了預(yù)期進度要求。
張平介紹，１４個預(yù)期性指標(biāo)中，反映經(jīng)濟增長和改善民生的１０個指標(biāo)完成情況達到或超過預(yù)期；反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的４個指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率達到預(yù)期。８個約束性指標(biāo)中，５個指標(biāo)好于規(guī)劃要求，１個指標(biāo)因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確評估。
從經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價和國際收支四大宏觀經(jīng)濟指標(biāo)看：“十一五”前兩年我國經(jīng)濟年均增長１１．８％，高于預(yù)期，處于緊運行狀態(tài)，而今年前三季度經(jīng)濟增長９．９％，呈比較平穩(wěn)和適度回調(diào)態(tài)勢；兩年多來，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)完成規(guī)劃目標(biāo)的６７％；前兩年，居民消費價格平均上漲３．１％，總體穩(wěn)定，今年前４個月上漲較快，隨后連續(xù)７個月漲幅回落，物價總水平出現(xiàn)波動性變化；國際收支仍不平衡。
城鄉(xiāng)居民收入方面高于預(yù)期。兩年多來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長１１．３％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長８．４％，均高于年均增長５％的規(guī)劃預(yù)期。
基本公共服務(wù)方面進展明顯。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋兩年半實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的７３％；國民平均受教育年限兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的４０％。
“三農(nóng)”得到加強。糧食連年豐收，今年有望創(chuàng)歷史最好水平。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民的各類補貼大幅增加，“十一五”前三年預(yù)計中央財政用于“三農(nóng)”支出總額超過“十五”期間總和。
“《綱要》實施總體進展情況是好的。”張平指出，《綱要》實施兩年多來，我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，改革開放深入推進，人民生活不斷改善，綜合國力和國際影響力進一步提升?！毒V要》確定的重點領(lǐng)域各項改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進。
節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整進展滯后矛盾突出
“十一五”規(guī)劃《綱要》的主要指標(biāo)中，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的指標(biāo)完成滯后，背后反映的深層次矛盾突出。
“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％，這些都是約束性指標(biāo)。從實施的情況看，兩年來，單位ＧＤＰ能源消耗累計下降５．３８％，完成規(guī)劃目標(biāo)的２６．９％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量的下降幅度，完成規(guī)劃目標(biāo)的３２％和２２％。
張平指出，由于高耗能、高排放行業(yè)增長較快，節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢更加嚴(yán)峻，完成節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十一五”前兩年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高了１個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重與２００５年持平，與五年累計分別提高４個和３個百分點的規(guī)劃預(yù)期相比，進展較慢。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占ＧＤＰ比重兩年提高了０．１５個百分點，與五年提高０．６６個百分點的規(guī)劃預(yù)期有差距。
“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出?！睆埰街赋?，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增速過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長主要依賴工業(yè)帶動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)；從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需與外需、投資與消費結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。
雖然節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整進展滯后，但這方面的工作還是在扎實推進。能耗降幅呈現(xiàn)逐年加大的良好勢頭，工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實現(xiàn)目標(biāo)。兩項主要污染物排放量開始出現(xiàn)雙下降。“十一五”前兩年全國研發(fā)經(jīng)費支出分別增長１８.７％和２３.５％。
未來兩年挑戰(zhàn)嚴(yán)峻五大舉措應(yīng)對
“十一五”規(guī)劃《綱要》制定和實施之初，我國經(jīng)濟正處于加速上升期，世界經(jīng)濟增速較快。而實施到中期，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，《綱要》實施面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
張平指出，進一步推進《綱要》順利實施，確保完成各項目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是要妥善應(yīng)對國際金融危機的劇烈沖擊，立足當(dāng)前、著眼長遠，把保增長、擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好結(jié)合起來。下一步將著力在以下五個方面做好工作：
以擴大內(nèi)需為著力點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”后兩年，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。
以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不能再走依靠低成本優(yōu)勢推動數(shù)量擴張的老路，必須緊緊抓住提高自主創(chuàng)新能力這一中心環(huán)節(jié)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。資源要素價格未理順、財稅體制不完善，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。必須加快理順資源要素價格形成機制，同時，加快形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項目特別是重化工項目的勢頭。
以節(jié)能減排為著力點，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，強化法律實施和監(jiān)管，加強行政問責(zé)制，堅決打好實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)攻堅戰(zhàn)。
以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點，保障和改善民生。后兩年，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，特別要高度重視解決經(jīng)濟減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。全面推進社會保障制度建設(shè)。
國內(nèi)外環(huán)境的變化，使得未來兩年實施“十一五”規(guī)劃《綱要》的任務(wù)變得相當(dāng)艱巨繁重。張平表示，完全有信心和能力戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，較好地實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
