新華社北京８月９日(記者王立彬)繼糧食產(chǎn)量連續(xù)四年增產(chǎn)后，我國今年夏糧實(shí)現(xiàn)第五年連續(xù)增產(chǎn)，在全球性糧價(jià)高企的情勢(shì)下，這成為上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)之一。
糧食生產(chǎn)，耕地為本。實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改變粗放用地積弊，遏制土地違法，是確保我國糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決守?。保竷|畝耕地紅線
２００７年中國國土資源公報(bào)顯示，我國耕地面積減少速度明顯趨緩，全年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地３９．５０萬公頃，其中耕地１７．５６萬公頃，核減不合理用地１．３４萬公頃，其中耕地４４３６．９７公頃。
一要吃飯，二要建設(shè)。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要一定的土地保障，占用一些耕地難以避免。與此同時(shí)，地少人多的基本國情又使保護(hù)耕地始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，１８億畝耕地紅線必須堅(jiān)守。
目前，我國耕地人均面積不足世界平均水平的４０％，一些省市人均耕地已低于糧農(nóng)組織確定的０．８畝警戒線，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，耕地保護(hù)形勢(shì)格外嚴(yán)峻。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，要圍繞堅(jiān)守１８億畝耕地紅線的總目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。
堅(jiān)決改變土地粗放利用的現(xiàn)狀
最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年僅國土資源部就核減不合理用地１萬多畝，其中耕地４１５２．９畝。通過積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，清理閑置土地２．５萬宗，面積１００萬畝。
我國人口眾多、人均土地不足，后備資源十分稀缺，在以不到世界１０％的耕地承載世界２２％的人口，與此同時(shí)土地浪費(fèi)、粗放利用現(xiàn)象觸目驚心。
土地粗放利用主要包括新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)張，用地結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重等。據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，目前我國建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有４００萬畝，各種人為因素造成廢棄地約２億畝，未利用地約３９億畝。我國城市土地４０％以上屬于低效利用，５％處于閑置狀態(tài)。我國農(nóng)村人均建設(shè)用地大大高于全球平均水平，仍逐年擴(kuò)大。因此必須大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)持走建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用之路。把節(jié)約放在首位，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知。建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。
堅(jiān)決打擊土地非法違法利用
據(jù)國家土地督察最新形勢(shì)分析，今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)土地違法案件數(shù)和涉及土地面積同比分別下降一成和近五成。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示，這一積極信號(hào)，表明違法違規(guī)用地高位運(yùn)行的勢(shì)頭得到了有效遏制。
隨著土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，耕地保護(hù)工作深入推進(jìn)。今年上半年，全國共立案查處土地違法案件２５２３１件，涉及土地面積１４５１１．９６公頃，同比分別下降１６％和２０％。
保護(hù)耕地，必須切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格貫徹問責(zé)制，明確政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)建立覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充和開發(fā)全過程，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，堅(jiān)決遏制土地違法勢(shì)頭。
