新華社北京１２月２１日電（記者 姚潤(rùn)豐、王立彬）“多予”得到持續(xù)加強(qiáng)，“少取”邁出歷史性步伐，“放活”正在積極推進(jìn)……在近年來中央一系列惠農(nóng)政策推動(dòng)下，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。
日前舉行的中共中央政治局會(huì)議決定近期召開中央農(nóng)村工作會(huì)議。中央政治局會(huì)議在部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作時(shí)著重強(qiáng)調(diào)：全黨必須增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。２００８年的全黨工作，要堅(jiān)定不移地踐行黨中央的這一決心和信心。
全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)
“種地不交糧了，看病給報(bào)銷了，如今，俺們農(nóng)村的老年人還有了‘退休金’了，哪朝哪代能有這樣的好事，簡(jiǎn)直是在做夢(mèng)?！鄙綎|萊蕪市高新區(qū)鵬泉街道辦事處孔家莊村６７歲的謝加好日前高興地從政府工作人員手中接過養(yǎng)老金存折。
同樣有著“做夢(mèng)”感覺的老人豈止謝加好一人。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十六大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。
中央一系列的決策部署是最好的印證：
——“多予”?！按_保好政策不能變，給農(nóng)民實(shí)惠不能減，支農(nóng)力度不斷加大?！睒?gòu)成了惠農(nóng)政策的總體思路。２００７年，種糧農(nóng)民直接受惠的財(cái)政支持將超過７００億元，比上年增長(zhǎng)３０％以上，力度之大前所未有。來自財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，２００７年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計(jì)將達(dá)到４３１８億元，同比增長(zhǎng)２２．８％。
——“少取”。２００３年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)全面推開。２００６年，全面取消農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，比稅改前每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１２５０多億元。
——“放活”。減免農(nóng)業(yè)稅以來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，從２０００年至２００６年，累計(jì)安排２６１２億元深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
千百萬(wàn)農(nóng)民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，社會(huì)保障體系不斷完善。
從“基礎(chǔ)地位”到“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”──表述的變化，４個(gè)中央一號(hào)文件豐富、系統(tǒng)、全面的內(nèi)容，折射出黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問題的高度重視和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。
破解“三農(nóng)”難題直面四大挑戰(zhàn)
農(nóng)民數(shù)量多，占有資源少，這是先天不足；“三農(nóng)”問題積累多年，不是一朝一夕可以解決的。然而必須以只爭(zhēng)朝夕的精神去克服艱難險(xiǎn)阻。
日前舉行的中共中央政治局會(huì)議對(duì)此有清晰的判斷：必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著不少新情況新問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問題，主要體現(xiàn)為“四個(gè)不相適應(yīng)”：
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高、資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，相當(dāng)大程度上仍在靠天吃飯。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化。
——農(nóng)民收入水平低和增收難，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。近幾年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有根本改變，保持農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)仍然要進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦努力。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，與加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的要求不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機(jī)制還未完全建立。
——農(nóng)村公共服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，與農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
創(chuàng)業(yè)有險(xiǎn)阻，苦戰(zhàn)能過關(guān)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，各地和有關(guān)部門要把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。
傾力打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局
再過幾天，歷史又將刻上新的年輪，７億多農(nóng)民帶著增產(chǎn)增收的喜悅即將跨入２００８年。
走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。２００８年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的重要一年，“三農(nóng)”問題涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。
經(jīng)濟(jì)界人士分析認(rèn)為，明年我國(guó)的“三農(nóng)”工作將按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，從突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面著力：
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化成為主基調(diào)。明年國(guó)家將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為新亮點(diǎn)。國(guó)家將下決心落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，下大力加強(qiáng)地力建設(shè)。
解決農(nóng)村民生問題繼續(xù)發(fā)力。２００８年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。財(cái)政部表示，２００８年中央財(cái)政將繼續(xù)加大教育投入，保障優(yōu)先發(fā)展教育，并將全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。
糧食和“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)繼續(xù)加強(qiáng)。明年將較大幅度增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制。健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。
新農(nóng)村，新氣象；新農(nóng)民，新生活。在廣袤的中華大地上，一首和諧的“三農(nóng)”新曲正在奏響。
