新華社北京１２月１７日電(記者 車玉明、韓潔)今年我國(guó)將迎來(lái)本世紀(jì)連續(xù)第四個(gè)糧食增產(chǎn)年，糧食總產(chǎn)量有望超過(guò)１萬(wàn)億斤。這一年，既是我國(guó)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越的一年，也是我國(guó)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)、農(nóng)民生活水平不斷提高的一年。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)字顯示，今年前三季度，全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速再創(chuàng)新高，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)１４．８％，增速比去年同期提高３．４個(gè)百分點(diǎn)，收入達(dá)到３３２１元。
事實(shí)上，在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)有力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)民收入已經(jīng)打破了幾年前收入增長(zhǎng)緩慢的格局，進(jìn)入新的較快增長(zhǎng)期。統(tǒng)計(jì)表明，２００４年、２００５年、２００６年我國(guó)農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)６．８％、６．２％和７．４％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過(guò)６％，是１９８５年以來(lái)的首次。
在農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的背后，是國(guó)家出臺(tái)的各種惠農(nóng)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素的合力推動(dòng)作用。
從２００４年起，中央連續(xù)下發(fā)了４個(gè)一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地支撐了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。２００７年種糧農(nóng)民直接受惠的財(cái)政支持將超過(guò)７００億元，比上年增長(zhǎng)３０％以上，力度之大前所未有。
此外，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，比稅改前每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１２００億元。同時(shí)，中央財(cái)政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出今年達(dá)到了４３１８億元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不斷得到加強(qiáng)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)提高了農(nóng)業(yè)效益，也增加了農(nóng)民收入。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展則開(kāi)拓了農(nóng)民致富渠道。同時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策，對(duì)解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難等突出問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，使越來(lái)越多的外出務(wù)工農(nóng)民收入和生活得到保證。
隨著農(nóng)民增收渠道的不斷拓寬，今年我國(guó)農(nóng)民增收呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)純收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較明顯，工資性收入成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年農(nóng)民人均工資性收入比上年增加２００元，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為６０．２％。今年前三季度，農(nóng)民工資性收入人均達(dá)到１１３９元，同比增長(zhǎng)２０．２％。
隨著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理回歸，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入明顯增加。今年前三季度，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均１４２９元，同比增長(zhǎng)１９．８％。
此外，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，前三季度人均收入４５８元，同比增長(zhǎng)１１．７％。同時(shí)，今年前三季度，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別比去年同期增長(zhǎng)兩成以上，成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的重要因素，說(shuō)明農(nóng)民從政策扶持中得到的實(shí)惠越來(lái)越多。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，與農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較快相對(duì)應(yīng)，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由２００２年的４６．２５％下降到２００６年的４３．０２％，表明農(nóng)民在購(gòu)買各類服務(wù)及非食品類商品方面的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高。
收入的不斷增長(zhǎng)為農(nóng)村居民生活改善提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今的農(nóng)村，電話、手機(jī)已經(jīng)較多應(yīng)用，電腦、大屏幕電視也開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)民家庭，各類精深加工的安全放心食品也擺上了農(nóng)家餐桌。
數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出從２００２年的１８３４元增長(zhǎng)到２００６年的２８２９元，年均增加２４９元。其中醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂(lè)等方面的支出比重在不斷上升。
農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)取得新的成效，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)在農(nóng)村得到大力推行，農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村商品流通成本進(jìn)一步降低，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)逐步活躍，農(nóng)民的購(gòu)買能力和消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。
盡管我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，但也必須清醒看到，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，受農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難度大、農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間尚有待開(kāi)拓等因素影響，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較薄弱，同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距也還在擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題仍需引起高度重視。
面對(duì)挑戰(zhàn)，黨的十七大提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)調(diào)通過(guò)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，保障農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。
本月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固完善加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
“三農(nóng)”話題：牽動(dòng)國(guó)人神經(jīng)的一年
新華社北京１２月１７日電（記者 董峻、王立彬）在許多地方農(nóng)民慶糧食豐收的同時(shí)，很多城里人則在抱怨：肉價(jià)漲得心慌。而氣候異常造成的暴雨和旱災(zāi)，更讓人們?yōu)椤翱刻焓铡钡霓r(nóng)業(yè)捏了一把汗。
即將過(guò)去的２００７年，“三農(nóng)”話題比哪一年都多，牽動(dòng)著每一個(gè)人的神經(jīng)。
糧油肉菜價(jià)紛漲 農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)漲拉高ＣＰＩ
２００７年，城里人對(duì)“三農(nóng)”形勢(shì)最切身的感受，可能緣于一系列農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)。
去年秋冬以來(lái)，全國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格陸續(xù)上漲——玉米、小麥、食用油價(jià)格先后上漲；受飼料價(jià)格上漲及疫情影響，生豬生產(chǎn)下降，５月份以來(lái)豬肉價(jià)格暴漲，又帶動(dòng)其他副食品價(jià)格上漲。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度食品價(jià)格同比上漲１０．６％。１０月份食品類價(jià)格同比上漲１７．６％，這是推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（ＣＰＩ）上漲的首要原因。
普通市民對(duì)物價(jià)上漲的感受和統(tǒng)計(jì)數(shù)字一致：１０月份豬肉價(jià)格上漲５４．９％，油脂價(jià)格上漲３４．０％，肉禽及其制品價(jià)格上漲３８．３％，鮮菜價(jià)格上漲２９．９％，這些都是最能觸動(dòng)老百姓神經(jīng)的商品。
按１１月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升幅度匡算，城鎮(zhèn)居民每人每月增支４７．８元，農(nóng)村居民每人每月則增支１７．９元。這意味著一個(gè)城市三口之家每月要多花１００多元，才能買到同樣數(shù)量的東西。
發(fā)展改革委權(quán)威人士說(shuō)，這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲屬恢復(fù)性上漲。個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為加劇了食品價(jià)格上漲。由于漲價(jià)對(duì)明年的滯后影響較大，加上國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛以及資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革等因素，明年價(jià)格總水平上漲壓力仍然較大。
糧食第四年豐收 確?！凹Z食安全”仍是艱巨任務(wù)
多年來(lái)，全國(guó)糧食生產(chǎn)有個(gè)“怪圈”：如果連續(xù)兩年增產(chǎn)，第三年一般是平年或減產(chǎn)。糧食產(chǎn)量在１９９８年突破１萬(wàn)億斤大關(guān)后，由于種糧比較效益低等原因，耕種面積連年調(diào)減，產(chǎn)量一路走低。
這個(gè)“怪圈”今年被打破了：糧食總產(chǎn)量自１９８５年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)、突破１萬(wàn)億斤。這是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲同時(shí)，國(guó)人總體上“心里不慌”的主要原因。
農(nóng)業(yè)部稱，今年小麥、稻谷產(chǎn)量均有所增加，小麥庫(kù)存充裕，完全可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。雖然玉米產(chǎn)量略有減少，但在嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展和出口情況下，玉米可以基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
糧食持續(xù)豐收的根本，是讓種糧農(nóng)民有錢賺。為此，國(guó)家先后取消農(nóng)業(yè)“四稅”，農(nóng)民每年減負(fù)約１２５０億元。
居安思危。今后糧食安全仍是一個(gè)需高度關(guān)注的問(wèn)題。環(huán)顧全球，糧食供求關(guān)系偏緊，庫(kù)存下降，糧價(jià)持續(xù)上漲，全球局部地區(qū)糧食供求失衡狀況逐步加劇。隨著化肥、農(nóng)藥和勞動(dòng)力等價(jià)格逐年提高，政策補(bǔ)貼激勵(lì)作用減緩。
國(guó)家提出，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，立足國(guó)內(nèi)基本供給，到２０１０年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定在每年１萬(wàn)億斤以上。這，仍是一個(gè)艱巨任務(wù)。
水旱災(zāi)害頻發(fā) 氣候變暖威脅衣食
幾個(gè)月沒(méi)下雨，湖南邵陽(yáng)縣長(zhǎng)鄉(xiāng)村６組和１８組村民已習(xí)慣定量分水，但最近那口“救命井”干涸了，村民不得不到１公里外找水。
全球性氣候異常已顯而易見(jiàn)地威脅著我們每個(gè)人的日常生活?；春影l(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)第二大流域性大洪水，長(zhǎng)江、珠江等流域一些中小河流發(fā)生超歷史記錄特大洪水，重慶、濟(jì)南發(fā)生有歷史記錄以來(lái)最嚴(yán)重暴雨洪災(zāi)。
南澇北旱。進(jìn)入６月份北方降雨稀少，東北西部和內(nèi)蒙古中東部等地發(fā)生歷史罕見(jiàn)特大夏旱。７月中旬以來(lái)，江南華南部分地區(qū)伏旱發(fā)展迅速。東北東北部、內(nèi)蒙古中東部、南疆大部基本無(wú)有效降雨。９月下旬以來(lái)，湖南、江西、貴州、廣西等地旱情為５０年來(lái)所罕見(jiàn)——“罕見(jiàn)”這個(gè)詞，越來(lái)越多地出現(xiàn)在氣象新聞中。
水災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大約六成歉收、絕收是旱災(zāi)所致。今年遭遇的近１０年來(lái)最嚴(yán)重旱情，使全國(guó)農(nóng)作物累計(jì)受旱面積５．９９億畝，損失糧食３７３．６億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失４２２．４億元，林牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失９２．６億元。
“２２個(gè)省區(qū)發(fā)生不同程度夏旱，受旱范圍之廣為近年所少見(jiàn)。”國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平說(shuō)。
氣候系統(tǒng)變暖已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。世界氣象組織最新發(fā)布新聞公報(bào)稱，１９９８年至２００７年是有記錄以來(lái)最熱的十年。中國(guó)外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民表示，２００７年有可能作為“氣候變化年”載入史冊(cè)。
氣候變暖造成病蟲害增加、禽畜疫情頻發(fā)，后工業(yè)革命以來(lái)，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯。
老百姓可以放心吃 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全扣人心弦
“改革開(kāi)放后，日子過(guò)好了，想吃什么有什么，可近幾年發(fā)生的一些食品質(zhì)量問(wèn)題，讓人很多東西不敢吃了，連我這個(gè)‘老質(zhì)檢’吃什么東西都得想一想?！绷邢袊?guó)—東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議的桂林市質(zhì)檢系統(tǒng)退休職工唐正東說(shuō)。
目前中國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率為９４％以上，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測(cè)指標(biāo)合格率已連續(xù)三年保持在９７％以上。上半年出口美國(guó)食品合格率為９９．１％，出口歐盟和日本合格率為９９．８％。
橫向比較還是能看出我們的進(jìn)步：日本公布上年度進(jìn)口食品檢測(cè)結(jié)果，中國(guó)食品合格率達(dá)９９．４２％，高于美歐。
下半年，全國(guó)６７６個(gè)大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已１００％納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)基地產(chǎn)品合格率達(dá)９８％以上；加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品合格率超過(guò)９８％。
如今，國(guó)家用了一系列法律法規(guī)強(qiáng)化食品安全：涉及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的有產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等１１部法律和２２部法規(guī)。認(rèn)證認(rèn)可體系涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。
清理“小產(chǎn)權(quán)房”背后?。保竷|畝耕地“紅線”之憂
１２月１４日，國(guó)土資源部重申：城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或所謂“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)民住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。
中國(guó)人多地少，耕地資源尤為寶貴。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，甚至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限也在所不惜。“小產(chǎn)權(quán)房”折射出耕地減少的嚴(yán)峻局面。
據(jù)衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)估算，目前被監(jiān)測(cè)城市每年新增建設(shè)用地９５％以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。而在新增建設(shè)用地中，違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積，幾乎都在半數(shù)以上。
在農(nóng)業(yè)大省河南，１月至８月全省有１９５名黨政干部因違法違規(guī)使用土地受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中廳級(jí)干部１人、處級(jí)干部１８人、科級(jí)干部５３人。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東要在２０１１年達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量４萬(wàn)億元目標(biāo)，每年要平均新增建設(shè)用地４０多萬(wàn)畝，而目前廣東每年新增建設(shè)用地指標(biāo)僅２０多萬(wàn)畝。
國(guó)家土地督察北京局不久前的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，７３％的農(nóng)民愿意或比較愿意以非法的“以租代征”形式出租土地，原因是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地價(jià)值不斷升高，“以租代征”比搞種養(yǎng)業(yè)收益要好。這是個(gè)值得高度重視和研究的信號(hào)。
同時(shí)牽動(dòng)城鄉(xiāng)居民神經(jīng)的“小產(chǎn)權(quán)房”，表明在我們的吃與住之間，當(dāng)代人與后世子孫之間保持協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
