興修水利 整理土地
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來，隨著支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。
生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大。國家發(fā)改委向社會(huì)公開發(fā)布的《2007年政府支農(nóng)投資指南》中提出，確保今年國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年。初步安排全年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等全口徑的中央投資約620億元，比去年年初計(jì)劃增加90多億元。
農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。去冬今春以來，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)投入比上年增長(zhǎng)12.8%，修復(fù)水毀工程26萬處，擴(kuò)大灌溉面積1370萬畝，新建了一批水源工程。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年以來，大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)確保了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2003年到2006年，水庫總庫容增加247億立方米；灌區(qū)有效灌溉面積新增299萬公頃，節(jié)水灌溉面積新增380萬公頃。
土地開發(fā)整理綜合效益日益明顯。1999年至2006年，全國共補(bǔ)充耕地面積3525萬畝，其中1270多萬畝是通過土地整理補(bǔ)充的。土地整理后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)能力普遍提高了10％到20％，生產(chǎn)成本降低了5％到15％，即使按10％計(jì)算，全國每年通過土地整理增加的糧食產(chǎn)能，就相當(dāng)于增加400萬畝耕地的產(chǎn)出。僅國家投資的土地整理項(xiàng)目，實(shí)施范圍惠及1200多萬農(nóng)民，新增耕地可以解決390多萬人的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
投入加大 建設(shè)加快
農(nóng)民分享到改革發(fā)展成果
最近，湖北省鄂州市樊口街道辦事處月河村的村民們特別高興，村里發(fā)生了一件大喜事：政府從城區(qū)把自來水引到了村里，家家戶戶都通了自來水。以前，村民們喝井水、池塘水，不少村民因此患病。如今，打開水龍頭，看著自來水嘩嘩地流出來，村民許衛(wèi)國笑著說:“這下好了，我們喝上了和城里人一樣的自來水，水價(jià)還比他們便宜，感謝黨和政府為我們辦了件大實(shí)事，大好事?！庇蒙献詠硭?，許衛(wèi)國新買了臺(tái)洗衣機(jī)，把原來的茅廁改成了水沖廁所，并裝上了淋浴設(shè)備。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。圍繞“水、路、氣、電”四個(gè)農(nóng)民群眾最關(guān)心最迫切的實(shí)際問題，不斷加大投入，盡早讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更加順暢便捷的路，用上安全清潔的燃料，用上既經(jīng)濟(jì)又有保障的電。為農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的困難，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的實(shí)惠。和許衛(wèi)國一樣，不少農(nóng)民群眾都感受到了改革發(fā)展給自己生活帶來的新變化。
2007年，國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達(dá)到360億元，其中用在農(nóng)村“水、路、氣、電”建設(shè)的資金達(dá)到300億元。
——2007年，國家投資64億元，解決農(nóng)村3200萬人的安全飲水問題，重點(diǎn)解決了農(nóng)村高氟水、高砷水、苦咸水以及血吸蟲病區(qū)的飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，以及人口較少民族和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。
——今年1—10月，全國農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1462億元，同比增長(zhǎng)20.4%。共新改建農(nóng)村公路27.9萬公里，其中中央投資項(xiàng)目完成16.2萬公里，地方投資項(xiàng)目完成11.7萬公里。預(yù)計(jì)今年全年新改建農(nóng)村公路里程將超過去年。
——截至2006年底，全國農(nóng)村戶用沼氣已發(fā)展到2260萬戶，占總農(nóng)戶的9.2％，占適宜農(nóng)戶的15.3％，年產(chǎn)沼氣87億立方米，使7500多萬農(nóng)民受益。
——2006年，國家電網(wǎng)公司為54.5萬無電農(nóng)戶、約188萬人解決了通電問題，新增12個(gè)基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電的省份；共建成19個(gè)電氣化縣、144個(gè)電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1614個(gè)電氣化村，較好地滿足了建設(shè)新農(nóng)村對(duì)電力的需求。特別是“戶戶通電”工程的實(shí)施，極大地改善了新通電地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
加快改革 完善管理
建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
眼下很多地方正在利用冬天枯水季節(jié)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，在江蘇阜寧縣的水利建設(shè)工地卻搞起了拍賣會(huì)，拍賣的是河堤的經(jīng)營權(quán)。原來由于資金緊張，這里河道疏浚一直停滯，就連原先修好的河道也缺乏管護(hù)。為了解決這個(gè)難題，阜寧縣從今年初起，把新修好的河堤承包給村民，競(jìng)拍成功的村民在交納一定費(fèi)用后負(fù)責(zé)河堤的日常維護(hù)，同時(shí)可以在堤壩上栽樹獲得收益。明確了責(zé)任，又有了收益，村民們管理起河堤來特別上心。結(jié)果是水變清了，河堤平整了，而且疏浚河道的資金也得到了一定的補(bǔ)充。
長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，阜寧縣的做法可以說是為解決這個(gè)問題找到了一個(gè)良方。目前，從中央到鄉(xiāng)村，各方都在為如何建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行著探索。
日前，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后我國將按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合各地實(shí)際，針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于如沼氣、基本農(nóng)田、小型水利等單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，明確國家補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)于如供水工程、農(nóng)村水電、節(jié)水灌溉等受益人口相對(duì)分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，在盡可能明晰工程所有權(quán)的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將經(jīng)營權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一；對(duì)于如人口集中地區(qū)的農(nóng)村水電、統(tǒng)一供水等具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，可通過公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購買者自主經(jīng)營管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。（朱雋）
