新華社北京１２月２０日電（記者姚潤豐、王宇、韓潔）黨的十六大以來，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作完成了階段性目標(biāo)任務(wù)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，國家取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。２００６年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革階段，目前各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著
推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是黨中央為解決“三農(nóng)”問題采取的重大決策之一。２０００年，中央決定在安徽以省為單位開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。２００３年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國全面推開。２００４年，國家開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并選擇黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，同時(shí)取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革由此轉(zhuǎn)向逐步降低直至最終取消農(nóng)業(yè)稅。２００５年，全國２８個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。２００６年，全面取消農(nóng)業(yè)稅。至此，結(jié)束了中國歷史上延續(xù)２６００年的“皇糧國稅”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費(fèi)，清理整頓各種攤派及達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，有效遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派現(xiàn)象，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。始于２０００年的稅費(fèi)改革試點(diǎn)至２００６年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，每年可為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)１２５０多億元。
農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加。２００４年，中央首次對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對部分地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行良種補(bǔ)貼和購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼，這三項(xiàng)補(bǔ)貼資金總額為１４９．５億元。２００６年，三項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到１９６．４億元，比上年增加１５．９億元，同時(shí)首次安排１２５億元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加和負(fù)擔(dān)的明顯減輕，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。２００６年農(nóng)民人均純收入３５８７元，比上年增長７．４％。
農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深化，有力地促進(jìn)了基層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，村務(wù)公開全面覆蓋，基層民主建設(shè)加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善?；鶎痈刹繛檗r(nóng)民提供服務(wù)的多了，遇事與農(nóng)民商量的多了。同時(shí)，農(nóng)民的法律觀念明顯增強(qiáng)，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)明顯提高。２００６年，農(nóng)業(yè)部受理農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪２５０件次，比２００２年下降了７５．２％。
農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)
自２００６年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入農(nóng)村綜合改革新階段。目前，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作開局良好，進(jìn)展順利。
為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村綜合改革的順利推進(jìn)，中央財(cái)政不斷加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，有力地保證了“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)（即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈、確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)投入）的順利實(shí)現(xiàn)。從２０００年至２００６年，中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金分別約為１１億元、８０億元、２４５億元、３０５億元、５２４億元、６６４億元、７８２億元，累計(jì)約２６１２億元。在中央的帶動(dòng)下，地方財(cái)政也安排了一定資金支持基層改革，其中２００６年度地方各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金達(dá)到２５０億元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。在農(nóng)村綜合改革中，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為重點(diǎn)，按照中央５年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，精心組織、周密安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年６月底，全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到１４０４９個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的４０．５％，其中內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、浙江、湖北、重慶８個(gè)省區(qū)市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的階段性任務(wù)。
農(nóng)村義務(wù)教育體制改革取得新突破。從２００６年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、免除貧困家庭學(xué)生課本費(fèi)和補(bǔ)貼住宿生的生活費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制。２００６年，中央和地方財(cái)政共落實(shí)改革資金２００多億元，惠及１５萬所農(nóng)村中小學(xué)校、５２００多萬名中小學(xué)生。２００７年，這項(xiàng)政策在全國全面實(shí)施，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生受益。
縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革平穩(wěn)推進(jìn)。到２００６年底，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)省份已由上年的１３個(gè)擴(kuò)大到２８個(gè)，“省直管縣”改革試點(diǎn)省份由上年的１１個(gè)擴(kuò)大到１８個(gè)。這些改革，加強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政調(diào)控和監(jiān)管能力，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證了基層運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，有利于防止基層通過亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足問題，從源頭遏止鄉(xiāng)村新債的發(fā)生。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革
在農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村其他改革也不斷取得新進(jìn)展。各地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，?guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村金融體制改革逐步推進(jìn)，開展了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始建立。
各地加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，落實(shí)征地補(bǔ)償，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功探索，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。國有林區(qū)林權(quán)制度改革開始試點(diǎn)。同時(shí)，糧食流通、供銷合作社、農(nóng)墾和水權(quán)管理等體制改革進(jìn)展順利。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)，進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度。
