新聞分析：糧食連年增產(chǎn)為何還要警鐘長鳴？
新華社北京１２月２０日電（記者 趙曉輝、姚潤豐）今年，我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，糧食總產(chǎn)量有望超過１萬億斤，實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。雖然形勢喜人，１８日召開的中央政治局會(huì)議提出，全黨必須增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴。
農(nóng)業(yè)部副部長危朝安認(rèn)為，國際糧食市場、氣候因素、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵(lì)作用下降等都使我國保障糧食安全面臨越來越大的壓力。
受全球糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)持續(xù)增長的影響，近年來，全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫存不斷下降，總體糧價(jià)持續(xù)上漲。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，全球小麥庫存降到近３０年的最低水平，低于１７％至１８％的安全警戒線。今年上半年國際小麥平均價(jià)格為每噸１７５．１美元，較２００５年全年平均價(jià)格上漲了２８．１％。特別是國際石油價(jià)格的不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運(yùn)輸成本，局部地區(qū)的糧食供求失衡狀況將逐步加劇。
氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也不容樂觀。近幾年我國極端天氣氣候明顯增多，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生出現(xiàn)了一些新的變化，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度和壓力。
農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，最近三年，我國糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害帶來的損失越來越大，具體損失數(shù)字從２００４年的６１０億斤增加到２００６年的８９４億斤，而今年前９個(gè)月就達(dá)到８９０億斤。此外，氣候變暖也明顯增加了病蟲害發(fā)生的頻度、重度和防治難度，增加了糧食生產(chǎn)成本。
近幾年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢，這一方面使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈素質(zhì)下降和老齡化趨勢，另一方面也增加了商品糧的需求量，糧食供給壓力增大?！?/p>
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，從地域流向來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是從中、西部糧食主產(chǎn)區(qū)流向東部的珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)等糧食主銷區(qū)。從產(chǎn)業(yè)流向來看，主要是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村流向非農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。這些轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)都是文化程度相對(duì)較高的青壯年。根據(jù)測算，若以當(dāng)前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力１５００萬人，人均消費(fèi)糧食３００公斤測算，則每年需增加商品糧９０億斤。
危朝安說，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)力等價(jià)格的逐年提高，盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)，但總體來看，政策性補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本也在持續(xù)增加。
另外，我國糧食生產(chǎn)還面臨著耕地面積減少、水資源不足等資源約束。我國耕地面積已經(jīng)從１９９６年的１９．５１億畝減少到去年的１８．２７億畝，平均每年凈減少１２４０萬畝。
危朝安說，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾和最艱巨的任務(wù)，也是必須著力解決的長期性、戰(zhàn)略性問題。
農(nóng)業(yè)部已經(jīng)提出，國家將采取一系列措施保障糧食安全，包括建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制，主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造；建立和完善中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制；建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制等。
新聞分析：糧價(jià)為何上漲？“主因”是季節(jié)性需求增加
新華社北京１２月２０日電（記者張毅、楊成軍）“糧價(jià)漲，百價(jià)漲”。今年１１月，我國糧食價(jià)格同比上漲６．６％。今年國內(nèi)糧食豐收，為何還會(huì)出現(xiàn)漲價(jià)呢？
全面了解當(dāng)前糧價(jià)上漲原因，對(duì)把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，保障糧油市場供應(yīng)，穩(wěn)定社會(huì)心理，十分必要。
內(nèi)外因結(jié)合推動(dòng)糧價(jià)上漲
國家糧食局副局長曾麗瑛２０日接受中國政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，近期國內(nèi)市場小麥和玉米價(jià)格上漲，主要原因是季節(jié)性需求增加所致。
我國目前正值小麥銷售和面粉加工旺季，國際市場價(jià)格上漲帶動(dòng)了面粉出口增加，同時(shí)玉米價(jià)格上漲也使小麥用于飼料的數(shù)量增加，因此近期小麥銷售數(shù)量增加較多。另外，由于今年冬季東北地區(qū)氣溫偏高，玉米脫粒和上市時(shí)間推遲，使南方銷區(qū)玉米市場供給有所減少，價(jià)格上揚(yáng)。
曾麗瑛認(rèn)為，受原油價(jià)格上漲、美元貶值、部分主產(chǎn)國減產(chǎn)等因素影響，今年以來國際市場糧油價(jià)格大幅上漲，１至１１月，國際市場小麥、玉米、大豆、豆油價(jià)格均比上年同期上升５０％左右。國際海運(yùn)費(fèi)用大幅上漲，也增加了進(jìn)口糧油的成本。
這種“外部因素”與國內(nèi)“季節(jié)性需求增加”相結(jié)合，更推動(dòng)了價(jià)格上漲。
調(diào)控確保糧價(jià)基本平穩(wěn)
曾麗瑛介紹說，我國主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡，庫存充裕，在國家采取一系列宏觀調(diào)控措施后，目前糧食市場價(jià)格基本平穩(wěn)，小麥和玉米市場價(jià)格已有所回落。
這些調(diào)控措施包括：
一是加大包括最低收購價(jià)糧食和臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥在內(nèi)的“國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食”的銷售力度。今年以來，已競價(jià)銷售最低收購價(jià)小麥２８８３萬噸，臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥１５萬噸。目前，小麥?zhǔn)袌龀山粌r(jià)格回落。同時(shí)，安排最低收購價(jià)稻谷常年在網(wǎng)上掛牌銷售，今年以來已累計(jì)銷售９４４萬噸。
二是擇機(jī)投放部分中央儲(chǔ)備玉米，競價(jià)銷售部分中央儲(chǔ)備食用油。１２月１１日國家安排第一批５０萬噸中央儲(chǔ)備玉米競價(jià)銷售，以滿足南方銷區(qū)和養(yǎng)殖大省對(duì)飼料的需求。１２月１８日安排第二批共５０萬噸競價(jià)銷售。充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧油的調(diào)節(jié)作用，滿足市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。
三是加強(qiáng)向糧食庫存薄弱地區(qū)的移庫工作，進(jìn)一步優(yōu)化庫存布局。國家有關(guān)部門已下達(dá)四批移庫計(jì)劃共９２８萬噸。
四是加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)工作的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查。
加大“國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食”市場投放數(shù)量，動(dòng)用“中央儲(chǔ)備糧油”，這是我國政府為穩(wěn)定糧價(jià)、避免其短期內(nèi)大幅波動(dòng)的重大舉措。而推動(dòng)糧食生產(chǎn)、增加庫存儲(chǔ)備則是解決包括糧價(jià)在內(nèi)的糧食問題的長遠(yuǎn)大計(jì)。
糧食庫存充裕可以保證供應(yīng)
曾麗瑛表示，隨著我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深入，多元主體入市收購積極性進(jìn)一步提高。據(jù)國家糧食局初步統(tǒng)計(jì)，截至２００７年１１月末，各類糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)累計(jì)收購糧食１８９９０萬噸（原糧），其中小麥６４９０萬噸，稻谷４３９０萬噸，玉米６８４５萬噸，大豆９２５萬噸。國有糧食企業(yè)收購量占全社會(huì)糧食收購量的一半以上。２００７年，國家繼續(xù)對(duì)小麥和稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策。
曾麗瑛指出，２００７年，國家繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。糧食種植面積繼續(xù)有所增加。全國糧食產(chǎn)量有望突破５億噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第４年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量１１５３５萬噸，比上年增產(chǎn)１４５萬噸；早秈稻產(chǎn)量與上年基本持平；秋糧產(chǎn)量平穩(wěn)略增。分品種看，小麥和稻谷增產(chǎn)，玉米產(chǎn)量與上年持平略增，大豆減產(chǎn)較多。從總體上看，目前我國糧食供求總量基本平衡，庫存充裕，庫存消費(fèi)比大大高于國際上公認(rèn)的安全線，可以保證市場供應(yīng)。
