新華社特約評論員：搞好全國土地調(diào)查 加強改善宏觀調(diào)控
新華社北京６月２６日電 土地是發(fā)展的第一資源。談發(fā)展，必須立足于土地資源的基本現(xiàn)狀。按照國務(wù)院部署，今年７月１日將啟動第二次全國土地調(diào)查，計劃用兩年半時間，采取高科技手段，全面查清全國范圍的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
我國第一次全國土地調(diào)查結(jié)束已十年。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，原有的土地信息已越來越難以滿足新形勢的需要，成為土地管理決策難、規(guī)劃難、執(zhí)行難等諸多問題原因之一。掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已成為當務(wù)之急。搞好第二次全國土地調(diào)查，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理，具有至關(guān)重要的意義。
開展土地調(diào)查，是加強和改善宏觀調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，土地管理成為參與宏觀調(diào)控的重要手段之一。通過土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是政府科學決策，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，及時調(diào)整供地方向和規(guī)模、確保國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，也是挖掘土地利用潛力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大力推進節(jié)約集約用地的基本前提。
開展土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我國人地矛盾十分突出，保護耕地是國家基本國策。開展第二次土地調(diào)查的首要任務(wù)就是查清每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護情況等，明確耕地和基本農(nóng)田“紅線”“高壓線”的位置，為落實最嚴格的耕地保護制度創(chuàng)造條件，為保障國家糧食安全、維護民族發(fā)展根基奠定基礎(chǔ)。開展第二次土地調(diào)查，還要全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益。
開展土地調(diào)查，是實施最嚴格土地管理制度、大力推進土地節(jié)約集約利用的迫切需要?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，“以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有量責任目標考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準”。查清全國各類土地利用現(xiàn)狀，獲取到地塊的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，是科學編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和制定年度計劃，有效實施土地用途管制，嚴格落實各項耕地保護措施，確保土地資源節(jié)約集約利用的根本依據(jù)。
土地調(diào)查是國民經(jīng)濟建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性工作，也是一項牽扯面廣、政策性強、技術(shù)性要求高的系統(tǒng)工程。我國第一次土地調(diào)查歷時十余年，第二次土地調(diào)查按照國務(wù)院要求，要在兩年半時間里全面完成。時間非常緊迫，任務(wù)更加艱巨。希望各地區(qū)、各部門把這項工作擺上重要的議事日程，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，加強宣傳動員，周密組織實施，希望社會各方面和全體公民應(yīng)熱情關(guān)注、積極支持，齊心協(xié)力，扎實工作，圓滿完成第二次全國土地調(diào)查的各項任務(wù)。
曾培炎:統(tǒng)一部署精心實施 查清各類土地利用狀況 講話全文
6月22日，國務(wù)院召開電視電話會議動員部署第二次全國土地調(diào)查工作，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并講話。 新華社記者劉衛(wèi)兵攝
中國政府網(wǎng)會議直播：
國務(wù)院決定從2007年7月1日起在全國開展第二次土地調(diào)查
國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知
為全面查清全國土地資源和利用狀況，為土地的科學管理和宏觀調(diào)控管理提供可靠的依據(jù)，國務(wù)院決定從2007年7月1日起，在全國開展第二次土地調(diào)查。
《第二次全國土地調(diào)查總體方案》26日將全文播發(fā)
《第二次全國土地調(diào)查總體方案》２６日由新華社全文播發(fā)?！犊傮w方案》對第二次全國土地調(diào)查的目的和意義、目標和主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實施等作了明確規(guī)定。
徐紹史匯報第二次全國土地調(diào)查準備工作和下階段主要工作
2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并發(fā)表重要講話。圖為國土資源部部長徐紹史發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
2006年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號，以下簡稱《通知》）。今年5月14日，曾培炎副總理主持召開了第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并決定召開這次電視電話會議，全面部署第二次全國土地調(diào)查工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對這次全國土地調(diào)查工作的高度重視。今天會上，曾培炎副總理還要作重要講話，我們一定要認真學習、貫徹落實，扎扎實實做好土地調(diào)查工作。
