第二次全國土地調(diào)查電視電話會議講話
中共中央政治局委員、國務院副總理 曾培炎
（2007年6月22日）
2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并發(fā)表重要講話。（新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝）
同志們：
第二次全國土地調(diào)查，是一次重大的國情國力調(diào)查，是加強和改善土地管理的重要基礎工作。黨中央、國務院高度重視土地管理和調(diào)控，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。去年12月，國務院下發(fā)通知，決定開展第二次全國土地調(diào)查。今天召開這個會議，主要是貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，動員并全面部署第二次土地調(diào)查工作。剛才，國土資源部、財政部、國家統(tǒng)計局和遼寧、浙江、云南省的負責同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分認識第二次全國土地調(diào)查的重要意義
改革開放以來，土地工作日益引起重視。1984至1996年，我國開展了第一次土地調(diào)查，初步查明了當時全國土地資源及其利用的基本情況。此后，每年都進行土地變更調(diào)查，跟蹤了解農(nóng)用地、建設用地等變化情況，為宏觀調(diào)控和土地管理工作提供了重要依據(jù)。
同時應當看到，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國土地資源利用狀況又有了很大變化，但地籍工作還存在一些問題。如：土地利用現(xiàn)狀分類的標準不統(tǒng)一；土地信息不健全，基本農(nóng)田還沒有落實到地塊上；地籍管理手段落后，信息化程度低。因此，開展全國第二次土地調(diào)查，全面、準確、及時地掌握土地利用狀況，十分重要和緊迫。
首先，掌握土地利用狀況，是科學制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。土地是發(fā)展的第一資源。我國人多地少，經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設、生存和發(fā)展問題，始終是我們面臨的重大課題。到2010年，保住18億畝耕地、近16億畝基本農(nóng)田，是維護國家糧食安全、保障可持續(xù)發(fā)展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。但目前許多地方耕地和基本農(nóng)田的準確數(shù)量、空間分布等并不是十分清楚，這不利于國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的研究制定和貫徹落實。必須通過調(diào)查，把情況摸清。
第二，掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的現(xiàn)實需要。土地不僅是微觀活動的載體，也是宏觀調(diào)控的手段。幾年來，宏觀調(diào)控取得積極成效，運用土地信息、把好土地閘門發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調(diào)控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農(nóng)田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數(shù)據(jù)。
第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。目前，在城鎮(zhèn)建設用地中，還有大量閑置土地；在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，還有不少未利用土地。搞好這次調(diào)查，可以查清各類土地使用情況，為節(jié)約集約用地打下基礎；也可以掌握土地利用程度和承載能力，為劃分主體功能區(qū)域提供依據(jù)。在調(diào)查的基礎上，建立土地利用數(shù)據(jù)庫，還是構(gòu)建“數(shù)字中國”框架十分重要的基礎工作。
第四，掌握土地利用狀況，是完善市場經(jīng)濟體系、理順土地權(quán)屬關(guān)系的必要條件。土地市場是要素市場的重要組成部分。開展土地調(diào)查，查明各類土地的占有、使用和供應情況，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于合理調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，保障土地交易安全與有效，規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權(quán)屬關(guān)系，實行土地確權(quán)登記，對于貫徹執(zhí)行即將實施的《物權(quán)法》，依法保護公民和法人的土地權(quán)益，也具有重要意義。
二、正確把握第二次土地調(diào)查的主要任務
做好第二次全國土地調(diào)查工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，貫徹國務院通知精神，統(tǒng)一部署、精心實施，全面推進、突出重點，創(chuàng)新方法、完善機制，把查清現(xiàn)狀與建立數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來，把地類調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查結(jié)合起來，把整合信息與應用成果結(jié)合起來，把開展調(diào)查與建立制度結(jié)合起來，確保土地數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可靠，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務和保障。
幾個月來，第二次全國土地調(diào)查已經(jīng)做了大量前期準備工作，取得了積極成效。從今年7月1日起，要全面啟動調(diào)查工作，以2009年10月31日為統(tǒng)一變更數(shù)據(jù)的標準時點，用兩年半左右的時間，查清全國各類土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)更新制度，推進土地信息分析應用和社會化服務。
一是要查清基本農(nóng)田狀況。查清基本農(nóng)田和耕地的狀況，是這次土地調(diào)查的首要任務，也是衡量調(diào)查成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對基本農(nóng)田和耕地進行全面調(diào)查，徹底查清全國以及各地區(qū)基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，將基本農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，并登記造冊，不能有任何含糊。
二是要查清城鄉(xiāng)各類用地狀況。在農(nóng)村，要按照國家統(tǒng)一標準，利用國家統(tǒng)一提供的基礎圖件，以1：1萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮(zhèn)，要開展1：500等大比例尺調(diào)查，查清每宗建設用地的范圍和用途，掌握基礎設施用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地以及開發(fā)園區(qū)用地等狀況，了解城鎮(zhèn)閑置用地的數(shù)量和分布。
三是要查清各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，查清城鄉(xiāng)國有土地的使用權(quán)，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界限。要在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎上，加快推進土地登記發(fā)證工作。對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，要及時依法調(diào)處，化解矛盾糾紛，努力把這方面問題解決好。
四是要健全土地數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。按照“邊調(diào)查、邊建庫”的要求，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標準，逐級建設土地數(shù)據(jù)庫，并建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。還要結(jié)合每年的變更調(diào)查，建立起土地調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測和快速更新的長效機制，保持數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢性。
五是要強化調(diào)查成果開發(fā)應用。本著“邊調(diào)查、邊應用”的原則，對調(diào)查數(shù)據(jù)及時進行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改善土地調(diào)控的政策建議。要把調(diào)查的成果應用于土地管理的各項業(yè)務，應用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，促進土地工作水平不斷提高。
三、切實加強對第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導
土地調(diào)查是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強。第一次土地調(diào)查，花了十多年時間。第二次土地調(diào)查，要用兩年半左右時間完成，任務很重，要求很高。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導、密切協(xié)作，依法開展調(diào)查，科學開展調(diào)查，按時、保質(zhì)、保量地完成調(diào)查任務。
首先，要進一步加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要把土地調(diào)查工作擺上重要議事日程，明確一位領(lǐng)導同志具體負責，細化工作方案，精心組織實施。國務院土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室和國土資源部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決調(diào)查中出現(xiàn)的問題，加強對地方工作的指導。統(tǒng)計部門要做好統(tǒng)計方法指導、數(shù)據(jù)發(fā)布等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設等部門要配合做好地類確認工作。民政部門要及時提供行政勘界成果。其他各有關(guān)部門都要履行職責、協(xié)作配合，共同做好土地調(diào)查工作。
第二，要依法開展土地調(diào)查。土地調(diào)查是《土地管理法》明確規(guī)定的一項重要制度。國務院法制辦要會同國土資源部等部門，抓緊起草《土地調(diào)查條例》，為第二次全國土地調(diào)查工作提供法律規(guī)范。地方各級政府要依法開展土地調(diào)查，并對當?shù)卣{(diào)查數(shù)據(jù)的真實性負責。各有關(guān)單位和個人要依法提供或收集土地信息，堅持實事求是，反對弄虛作假。對依法獲取的土地數(shù)據(jù)和資料，任何單位、任何個人都不得擅自調(diào)整和修改。絕不允許借機少報耕地和基本農(nóng)田。土地督察部門要發(fā)揮好巡視、監(jiān)督和檢查的作用。監(jiān)察部門要嚴肅查處有關(guān)違法違紀行為。
第三，要科學進行土地調(diào)查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是調(diào)查的生命線。要進一步完善調(diào)查方案，科學設計調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查標準、統(tǒng)一調(diào)查底圖、統(tǒng)一調(diào)查方法，千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要廣泛應用航天航空遙感、衛(wèi)星定位、信息網(wǎng)絡等技術(shù)手段，直接獲取調(diào)查資料。要嚴格驗收調(diào)查成果，按照時點或時段的要求，用新技術(shù)手段對上報資料進行核查。要充分利用已有信息、技術(shù)和裝備，實現(xiàn)資源共享，提高調(diào)查水平。
第四，要落實各項保障措施。做到機構(gòu)到位、人員到位、培訓到位、經(jīng)費到位。要逐級健全土地調(diào)查領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調(diào)查隊伍。加強培訓，全面提高調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。調(diào)查經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排，列入預算，及時撥付，確保工作順利進行。同時，要加強監(jiān)管，保證經(jīng)費安全合理使用。
第五，要做好宣傳動員工作。采取多種方式，宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮。應當明確，這次土地調(diào)查只是摸清現(xiàn)狀，不涉及違規(guī)用地處理，不影響現(xiàn)行管理渠道。這次電視電話會后，要集中一段時間，在全國城鄉(xiāng)廣泛開展土地調(diào)查的宣傳動員活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步行動起來，抓好土地調(diào)查各項工作的落實。
謝謝大家！
