制定城鄉(xiāng)規(guī)劃須充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)
新華社北京４月２４日電（記者 周瑋 田雨）２４日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案明確，規(guī)劃制定要充分聽(tīng)取公眾和有關(guān)部門的意見(jiàn)，健全專家咨詢制度。
為了保證規(guī)劃編制過(guò)程中充分吸收各方面意見(jiàn)，草案明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料。
草案規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告并采取論證會(huì)、聽(tīng)政會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于３０日。
草案還明確，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論同意。
城鄉(xiāng)規(guī)劃不得因地方領(lǐng)導(dǎo)人變更而變更
新華社北京４月２４日電（田雨 孔任遠(yuǎn)）為嚴(yán)防政府某些領(lǐng)導(dǎo)人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾２４日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上就草案作說(shuō)明時(shí)指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性體現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。
為此，草案規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了五方面具體規(guī)定：
一是要求各級(jí)地方人民政府有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。
二是控制頻繁修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，特別是不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)而擅自修改，并明確了修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件。
三是明確規(guī)劃修改的審批程序。涉及修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的，要先經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并將修改后的規(guī)劃按照原審批程序報(bào)批。
四是規(guī)范選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放。明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的情形和環(huán)節(jié)；同時(shí)，考慮到規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接，對(duì)建設(shè)工程的種類和管理環(huán)節(jié)作了區(qū)分，并且按照既要保證規(guī)劃實(shí)施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，進(jìn)一步完善了有關(guān)規(guī)劃許可的條件和程序。
五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)，草案專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，強(qiáng)化了對(duì)規(guī)劃的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施。
