城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案破解“農(nóng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃”現(xiàn)狀
新華社北京４月２４日電（周瑋 孔任遠(yuǎn)）“要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒(méi)有規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)?！?/p>
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾２４日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上就草案作說(shuō)明時(shí)指出，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，草案對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定。
草案明確了鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要求鄉(xiāng)和村莊所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制規(guī)劃，并要求將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以改變目前鄉(xiāng)、村莊沒(méi)有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)、不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的狀況。
針對(duì)實(shí)踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對(duì)性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的問(wèn)題，草案結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策，民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義的要求，草案規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)村村民合理進(jìn)行建設(shè)。
為強(qiáng)化耕地保護(hù)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地，草案明確，農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村交通不便，建設(shè)活動(dòng)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣、以個(gè)人為主等情況，按照既要嚴(yán)格規(guī)劃管理，又要便民的原則，草案規(guī)定農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)只領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并要求在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
為有效遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無(wú)利可圖，草案還規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（即違章建筑），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除，處建設(shè)工程造價(jià)５％以上１０％以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒(méi)收。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。
勞動(dòng)合同法草案進(jìn)一步明確建立勞動(dòng)關(guān)系與訂立勞動(dòng)合同的關(guān)系
新華社北京４月２４日電（記者 李亞杰 徐松）正在進(jìn)行第三次審議的勞動(dòng)合同法草案，對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系與訂立勞動(dòng)合同的關(guān)系進(jìn)一步予以明確。
草案二次審議稿規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系；建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者簽字或者蓋章生效。
審議中，有些意見(jiàn)認(rèn)為，按照草案二次審議稿規(guī)定，訂立書面勞動(dòng)合同有三種情況，一是在建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)訂立，二是在建立勞動(dòng)關(guān)系后一個(gè)月內(nèi)訂立，三是在用工前訂立。應(yīng)針對(duì)以上不同情況，對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系與訂立勞動(dòng)合同的關(guān)系進(jìn)一步予以明確，以防止產(chǎn)生糾紛。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，建議對(duì)草案二次審議稿有關(guān)規(guī)定作如下修改：
（１）規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立招工名冊(cè)備查”。（２）規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同?！薄耙呀趧?dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同?！薄坝萌藛挝慌c勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立?！?/p>
