三、公共文化服務(wù)
（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，切實把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來。要從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1．完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——建設(shè)一批代表國家文化形象的重點文化設(shè)施，大力推進文化信息資源共享工程等重大文化工程建設(shè)，加大對重要社科研究機構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團、承擔政治性和公益性出版任務(wù)的出版單位的扶持力度。
——完善大中城市公共文化設(shè)施，加強圖書館、博物館和文化館（中心）建設(shè)。
——在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。
——加強各級廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的維護，更新設(shè)備，保障正常運行。
——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動文化服務(wù)車，建設(shè)流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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專欄1 國家重大文化設(shè)施、重要文化工程項目
和重點扶持的社科機構(gòu)、藝術(shù)表演團體、出版單位
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| 重大文化設(shè)施建設(shè) |
國家大劇院工程、國家博物館改擴建工程、國家圖書館二期暨國家數(shù)字圖書館建設(shè)工程、中國美術(shù)館二期改擴建工程、國家話劇院建設(shè)工程、中央電視臺新址建設(shè)工程和地方重要文化設(shè)施建設(shè)。 |
| 重要文化工程項目建設(shè) |
文化信息資源共享工程——以農(nóng)村為重點，建設(shè)電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源庫，基本完成全國市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心建設(shè)，推進文化資源數(shù)字化，促進文化信息資源共享。
廣播影視數(shù)字化工程——全面推進廣播電視由模擬向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展多種形式的新興傳播載體，加快電影制作、發(fā)行、存儲和放映的數(shù)字化。
國家重大出版工程——出版《馬克思恩格斯全集（第二版）》、《馬克思恩格斯文集》、《列寧文集》、《中華大典》、《中華古籍全書》、《中國大百科全書》、《大辭?！贰ⅰ队蛲鉂h籍珍本文庫》等重點圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版物。
國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程和二十世紀美術(shù)作品收藏工程——完成100幅（件）表現(xiàn)中國近現(xiàn)代重大歷史事件和重要歷史人物的大型繪畫和雕塑作品，收藏二十世紀具有代表性的重要美術(shù)家、具有重要歷史意義和學術(shù)價值的美術(shù)作品以及革命美術(shù)作品和相關(guān)史料。
新疆、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族語言文字出版工程——支持少數(shù)民族語言文字的各種出版物的出版、印刷、復制和發(fā)行。 |
| 重點扶持的社科機構(gòu) |
中國社會科學院、中央編譯局。 |
| 重點扶持的藝術(shù)表演團體 |
中國京劇院、國家話劇院、中國歌劇舞劇院、中國東方歌舞團、中國交響樂團、中國兒童藝術(shù)劇院、中央歌劇院、中央芭蕾舞團、中央民族樂團、中國廣播藝術(shù)團、中國愛樂樂團，以及體現(xiàn)民族特色和國家水準的地方藝術(shù)表演團體。 |
| 重點扶持的出版單位 |
人民出版社、盲文和少數(shù)民族語言文字出版單位。 |
2．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
——建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。
——完善國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施對未成年人等免費或者優(yōu)惠開放制度，有條件的愛國主義教育基地的公共文化設(shè)施可向社會免費開放。
——實行定點服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。
——采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)。
——促進數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動遠程指導網(wǎng)絡(luò)。
——支持民辦公益性文化機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導社會力量提供公共文化服務(wù)。
3．健全公共文化服務(wù)組織體制和運行機制。各級政府要發(fā)揮主導作用，加強對公共文化機構(gòu)的指導、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。公共文化機構(gòu)要完善功能定位，明確服務(wù)目標、任務(wù)和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益。鼓勵和引導社會資金興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，開展公共文化服務(wù)。編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標準，修訂電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺建設(shè)標準。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標準體系的制定，建立健全公共文化機構(gòu)評估系統(tǒng)和績效考評機制。形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責任明確、行為規(guī)范、富有效率的運行機制。
4．切實維護低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購、補貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開放。國有藝術(shù)院團、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民的低價演出或放映。中央和省級電視臺開辦添加手語的節(jié)目或欄目。積極開展為農(nóng)民工送書、送戲、送電影活動。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，保留一定數(shù)量的模擬頻道，完整轉(zhuǎn)播中央、省和當?shù)氐闹饕?jié)目，對低收入家庭給予優(yōu)惠的資費政策，保證他們的基本收視需求。
（九）加強農(nóng)村文化建設(shè)。認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進農(nóng)村文化建設(shè)重點工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制。
1．推進農(nóng)村文化設(shè)施和重點工程建設(shè)。加快欠發(fā)達地區(qū)綜合文化站的改擴建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實施農(nóng)村文化重點工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象。
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專欄2 農(nóng)村文化建設(shè)重點工程
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廣播電視“村村通”工程——推進廣播電視進村入戶，充分利用無線、衛(wèi)星、有線、微波等多種手段，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目，全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。
農(nóng)村電影放映工程——做好農(nóng)村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加快推進農(nóng)村電影數(shù)字化放映，加強農(nóng)村電影院更新改造，增加固定或流動放映點，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)——在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建2．5萬個左右綜合文化站，配備必需的設(shè)備，完成對農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。
流動綜合文化服務(wù)車——對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務(wù)的地區(qū)，為縣鄉(xiāng)配備流動文化服務(wù)車、流動電影放映車，開展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務(wù)。 |
2．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。
——中央和省級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間。農(nóng)業(yè)大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。
——加大對農(nóng)村題材重點選題的資助力度，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影、廣播劇和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補貼，以政府采購的方式直接送到農(nóng)村。購買適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費供給基層藝術(shù)院團使用、改編并為農(nóng)民演出。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導群眾文化活動。
——加強“三農(nóng)”讀物出版工作，開發(fā)出版適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的音像制品和圖書等各類出版物。實施“送書下鄉(xiāng)工程”，重點面向西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣的圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書。
——縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)圖書文獻共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。
3．建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制。農(nóng)村公共文化建設(shè)要納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，納入創(chuàng)建文化先進縣（市）、文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系，所需經(jīng)費納入政府財政預算。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府要保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費、基層公共圖書館購書經(jīng)費、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺正常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費、廣播電視“村村通”運行維護經(jīng)費和農(nóng)村電影放映補助經(jīng)費。建立健全基層文化單位的評價體系，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容。
（十）普及文化知識。在全社會廣泛開展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識的普及工作。加強村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化建設(shè)。實施“國民藝術(shù)教育推進工程”，推動文學、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫、工藝品、風俗、技藝等到農(nóng)村、到工廠、到軍營。高度重視義務(wù)教育階段的文化普及教育，使廣大中小學生掌握基本的文化常識和傳統(tǒng)文化技藝。在國民教育中加大人文社會科學知識的比重，加強哲學社會科學知識的普及教育。加強群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館(站、中心)等文化機構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾性文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專業(yè)藝術(shù)院團富余、離退休演藝人員開展群眾性文藝輔導或展演活動。國有文化單位每年要安排一定場次的免費演出和藝術(shù)講座，在豐富群眾文化生活的同時，提高藝術(shù)欣賞水平。
（十一）建立健全文化援助機制。通過援贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓、工作指導等方式，通過東部地區(qū)對西部地區(qū)、城市對農(nóng)村開展“一幫一”對口支援活動，幫助農(nóng)村和西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，支持其文化建設(shè)。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體的組織引導作用，廣泛開展文化志愿者活動。在“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”和大、中學生志愿服務(wù)日行動中增加文化服務(wù)的內(nèi)容。動員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎勵。
（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。機關(guān)、企業(yè)、學校的文化設(shè)施要盡可能向社會開放，積極開展文化服務(wù)。
