十、保障措施和重要政策
（四十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本《綱要》各項任務(wù)的落實，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善更加有效的政策與措施，認(rèn)真組織實施。
1．加強黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識加強文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實施。遵循文化自身的特點和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持謀全局、管大事，加強對文化發(fā)展重大問題的研究，科學(xué)制定方針政策，始終把握文化建設(shè)的正確方向。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化建設(shè)。
2．明確各級黨委和政府的職責(zé)。各級黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責(zé)，形成推動文化發(fā)展的合力。加強對文化建設(shè)的督促檢查，把中央關(guān)于文化建設(shè)的方針政策落到實處。要因地制宜、分類指導(dǎo)、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，兼顧各方利益，做好深入細(xì)致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。
3．動員全社會參與文化建設(shè)。推進(jìn)文化建設(shè)，需要社會各方面的共同努力。要全面準(zhǔn)確地宣傳中央有關(guān)文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和方針政策，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到社會主義文化建設(shè)上來。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等人民團體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動文化建設(shè)方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護好和發(fā)揮好，努力營造有利于社會主義文化發(fā)展的良好氛圍。
（四十四）健全宏觀調(diào)控。適應(yīng)新形勢的要求，加強對文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，增強工作預(yù)見性、主動性和實效性，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
1．完善文化領(lǐng)域預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對機制。健全有利于理論創(chuàng)新的課題規(guī)劃、成果評介和應(yīng)用機制。全面開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)揮文化統(tǒng)計工作在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢、監(jiān)督作用。完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學(xué)性和權(quán)威性。
2．加強文化市場管理。健全市場規(guī)則，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準(zhǔn)入關(guān)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)全國文化市場監(jiān)控平臺和國家出版物信用管理查驗系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、覆蓋全國的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強“掃黃打非”工作。嚴(yán)厲打擊盜竊、走私文物活動。加強信用監(jiān)督，健全失信懲戒制度，形成依法經(jīng)營、誠實守信的市場秩序。加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快整合現(xiàn)有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊伍，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。開展文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建。
（四十五）深化文化體制改革。深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入。
1．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因地制宜、逐步推開的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點，穩(wěn)步推開改革。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。
2．著力解決改革中的重點難點問題。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)制定改革實施方案和配套政策，著力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會保障等重點難點問題，切實維護職工群眾的基本權(quán)益，調(diào)動廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動改革向縱深發(fā)展。
3．堅持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機制性障礙，營造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。著力增強文化創(chuàng)新能力，以新的機制盤活存量，擴張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。
1．執(zhí)行和完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。認(rèn)真貫徹落實有關(guān)的宣傳文化經(jīng)濟政策，并根據(jù)文化發(fā)展的實際情況，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
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專欄7 支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策
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1．宣傳文化發(fā)展專項資金
2．文化事業(yè)建設(shè)費
3．國家社會科學(xué)基金
4．國家出版基金
5．宣傳文化單位實行增值稅優(yōu)惠政策
6．國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金及電影精品專項資金
7．農(nóng)村文化建設(shè)專項資金
8．中央補助地方文體廣播事業(yè)專項資金
9．優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項資金
10．鼓勵對宣傳文化事業(yè)捐贈的經(jīng)濟政策
11．文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅及相關(guān)優(yōu)惠政策
12．文化體制改革單位享受文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的各項政策
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2．設(shè)立國家文化發(fā)展專項資金和基金。國家設(shè)立文化發(fā)展專項資金和基金，重點用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)；用于國家重要文化遺產(chǎn)的保護和支持地方重大文化工程項目的建設(shè)；用于支持國家重大出版項目、少數(shù)民族文字和盲文出版物的出版，以及無線廣播電視的覆蓋。
3．加大和改進(jìn)政府對文化事業(yè)的投入。加大政府對文化事業(yè)投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村文化建設(shè)。加大對國家社會科學(xué)基金的投入，進(jìn)一步完善管理，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。建立政府對公共文化事業(yè)投入的績效考評機制。推行公共文化活動項目公開招標(biāo)和政府采購，引入市場競爭機制。制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。
（四十七）加強文化立法。立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影促進(jìn)法和長城保護條例。抓緊修訂出版管理條例、印刷業(yè)管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展文化法制宣傳教育，繼續(xù)做好普法工作，增強法制觀念，提高依法行政、守法經(jīng)營和維護文化權(quán)益的自覺性。
（四十八）實施步驟。本《綱要》的實施，對于鞏固“十五”時期文化建設(shè)的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相銜接。各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，制訂實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實有效措施，確保各項任務(wù)的落實。各有關(guān)部門根據(jù)《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺實施。要建立《綱要》實施督促檢查機制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的積極性和主動性，共同推動《綱要》的組織實施。文化管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門等綜合管理部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析和具體指導(dǎo)。（完）
