我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題?！笆濉逼陂g，中央采取一系列政策措施，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為“十一五”和今后的農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。
一、“十五”農(nóng)村改革發(fā)展為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)
“十五”是全面建設(shè)小康社會開始起步的五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最好的時期之一。
１．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在宏觀調(diào)控中得到增強
“十五”農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余。糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了連續(xù)下滑和恢復(fù)性增長的變化。為發(fā)展糧食生產(chǎn)，中央出臺了“兩補貼、三減免、四保障”等扶持政策，２００４年和２００５年連續(xù)兩年糧食增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過１０００億斤，糧食畝產(chǎn)連續(xù)兩年超過６００斤，創(chuàng)歷史最好水平，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出了重大貢獻?！笆濉逼陂g棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長。２００５年與２０００年比，農(nóng)產(chǎn)品人均占有量，糧食增加４公斤，蔬菜增加９６公斤，肉類增加９．４公斤，奶類增加１４．５公斤，水產(chǎn)品增加５．１公斤。群眾的“米袋子、菜籃子”更加豐盛了。
２．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局在結(jié)構(gòu)調(diào)整中進一步優(yōu)化
戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線。我國農(nóng)業(yè)已表現(xiàn)出生產(chǎn)區(qū)域化、品種優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的明顯趨向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度明顯提高。從２００２年開始，我國制定并實施了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，對１３個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行了區(qū)域布局，啟動了４１個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。目前，水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占到全國的７５％，小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國的６３％，棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國的６７％。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。２００５年優(yōu)質(zhì)稻占稻谷面積的６４％，優(yōu)質(zhì)專用小麥占４８％，優(yōu)質(zhì)專用玉米占３７％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也得到了很大的發(fā)展。截至２００４年底，全國各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到１１．４萬個，帶動農(nóng)戶８４５４萬戶，戶均增收１２０２元。
３．農(nóng)村改革在突破二元結(jié)構(gòu)束縛中取得重大進展
“十五”是農(nóng)村改革的攻堅階段。農(nóng)村改革主要是圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制，加快市場化進程來展開，特別是在農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革方面取得了突破性進展。農(nóng)村稅費改革步伐不斷加快，２６００年來農(nóng)民種地交納農(nóng)業(yè)稅的歷史已經(jīng)宣告終結(jié)。隨著主產(chǎn)區(qū)全面放開糧食購銷和價格，我國形成了農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定、農(nóng)村市場主體多元化發(fā)展、市場配置資源的基礎(chǔ)作用占據(jù)主導(dǎo)的基本格局。
４．農(nóng)民收入在爬坡中實現(xiàn)較快增長
農(nóng)民增收困難，是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最為突出的問題?！笆濉睍r期農(nóng)民收入年均增長５．３％，比“九五”提高了０．６個百分點。更重要的是，“十五”時期農(nóng)民收入還逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮點：一是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速加快。２００４年１３個糧食主產(chǎn)省農(nóng)民收入增幅高于全國平均水平１．３個百分點。二是農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)定增加。２００５年，農(nóng)民工資性收入人均１１７５元，首次突破千元，增長１７．６％，對增收的貢獻率為５５．５％。三是畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻不斷增大。目前畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達３５％，２００５年農(nóng)民從畜牧業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入比２００１年增長了３４％。
５．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中得到發(fā)展
“十五”期間，國家不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，農(nóng)村面貌有了較大改觀。投資修建農(nóng)村公路，全面開展農(nóng)村電網(wǎng)改造，加大農(nóng)村義務(wù)教育支持力度，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)村社會保障制度。特別是國家投資３５億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達到１７００萬戶，有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)民生活條件。
６．農(nóng)業(yè)對外開放在挑戰(zhàn)與競爭中取得新成績
農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易快速增長。２００５年農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達到５５８．３億美元，比２０００年增長１．０７倍。我國已經(jīng)成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得新進展。向外輸出了雜交水稻栽培、沼氣、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機具等實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備。一些企業(yè)赴境外投資或合作辦廠，邁出了利用國外農(nóng)業(yè)資源和市場的重要一步。
“十五”農(nóng)村改革發(fā)展最根本的就是堅持了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。只要牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就能不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為未來農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好“十一五”農(nóng)村改革發(fā)展工作，對全局關(guān)系重大，對農(nóng)村影響深遠。
第一，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。
全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。改革開放以來農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的突顯期，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分艱巨。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社會主義和諧社會不僅要有城市的和諧，更要有農(nóng)村的和諧。我國經(jīng)濟增長最根本的是要堅持擴大內(nèi)需方針，擴大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，出路也在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，一方面有利于刺激和擴大中國數(shù)量最多、潛力最大的農(nóng)村消費群體的消費需求，為經(jīng)濟增長提供持久動力；另一方面，有助于創(chuàng)造需求，解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，更好地支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
第二，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設(shè)新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。
目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成。特別是資源短缺與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾、農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的矛盾、農(nóng)村勞動力大量富余與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的矛盾、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足與農(nóng)村要素外流的矛盾比較突出。同時，如何在擴大農(nóng)業(yè)對外開放中加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護也值得關(guān)注。
第三，從實現(xiàn)《“十一五”規(guī)劃綱要》目標(biāo)看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是《規(guī)劃》明確的重要任務(wù)，又是《規(guī)劃》實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重會不斷降低。目前，我國農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ的比重已降到１２．４％，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的影響沒有減弱。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一，具有多功能性。農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，而且具有生態(tài)和社會功能。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。只有努力完成《“十一五”規(guī)劃綱要》推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，才能為全面完成“十一五”的各項任務(wù)打好基礎(chǔ)。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。努力實現(xiàn)《“十一五”規(guī)劃綱要》規(guī)定的未來五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要指標(biāo)。要促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。全面完成《“十一五”規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的各項任務(wù)。要使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有實實在在的發(fā)展。加快實施《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的新農(nóng)村建設(shè)１４項重點工程。
在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度以后，加大農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)村建設(shè)的力度，是許多國家通行的做法和普遍的趨向。與其他國家相比，我國在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展上，既有許多有利的條件，也存在一些特殊的困難。建設(shè)新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力和不懈奮斗。因此必須從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進。
三、做好“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局起好步
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程?！笆晃濉睍r期，要圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，重點抓好以下六個方面。
１．確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力
“十一五”期間，要圍繞１００００億斤的目標(biāo)，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐、抗御風(fēng)險和政策支持等五個方面的能力，努力構(gòu)建保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力長效機制。要加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)組織實施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，力爭到２００７年建設(shè)５０００萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田，新增糧食生產(chǎn)能力１２０億公斤；２００８—２０１０年再新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田１億畝，糧食生產(chǎn)能力再增加１００億公斤左右。要調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼等扶持政策。加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)搞好儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)和糧食進出口調(diào)節(jié)，不斷完善糧食最低收購價政策。
２．繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)
“十一五”期間，要以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為帶動，大力推進農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。要推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程監(jiān)控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控檢測。要充分利用現(xiàn)代流通手段，建設(shè)大市場，聯(lián)結(jié)大網(wǎng)絡(luò)，搞活大流通。重點完善以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域積聚，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。
３．依靠科技進步，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式
“十一五”期間，要加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三大能力。要積極培育主導(dǎo)品種。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，啟動一批重大農(nóng)業(yè)科技專項和重點項目，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要加快科技成果轉(zhuǎn)化運用。推廣測土配方施肥技術(shù)，爭取到２０１０年對１０億畝農(nóng)田進行測土配方施肥。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機制。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，推廣一批應(yīng)用節(jié)約型技術(shù)。
４．加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度
“十一五”期間，重點要加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)部依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和黨的十六屆五中全會精神，制定了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，規(guī)定了“民辦、民管、民受益”的原則，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織積極發(fā)展、規(guī)范運行將起到引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會是架設(shè)在農(nóng)民與市場之間的重要橋梁。今后要一方面抓發(fā)展，一方面抓改革，通過積極引導(dǎo)，大力扶持，健全功能，使協(xié)會更好地為會員提供服務(wù)。
５．著力培育新型農(nóng)民，進一步提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)
“十一五”期間，要多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，力爭五年內(nèi)對一億農(nóng)民進行各種類型的系統(tǒng)培訓(xùn)。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，對農(nóng)村青年開展示范性培訓(xùn)。以綠色證書工程為載體，對生產(chǎn)骨干進行農(nóng)業(yè)科技知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。組織實施農(nóng)村實用人才“百萬中專生計劃”。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，爭取用十年的時間為農(nóng)村培養(yǎng)１００萬具有中專學(xué)歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人。擴大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的實施范圍。提高補助標(biāo)準(zhǔn)，健全培訓(xùn)機制，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
６．穩(wěn)定、完善和強化惠農(nóng)政策，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系
目前，中央已明確國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。今后應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。同時，應(yīng)在國家扶持下，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成多元化的投資機制。
