強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 杜青林
【主要觀點(diǎn)】發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是當(dāng)今全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是這一戰(zhàn)略決策的重要組成部分。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民富裕，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵及主要特征
新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大分化和演進(jìn)：一是產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等相關(guān)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)演進(jìn)；三是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的分化，由原來(lái)集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域就業(yè)演進(jìn)；四是農(nóng)民收入來(lái)源的分化，由原來(lái)單純依靠種養(yǎng)業(yè)獲取收入向務(wù)農(nóng)及打工多元化獲取收入演進(jìn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)大大突破了原有的領(lǐng)域，正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系也正在發(fā)生重大變化。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平。
致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已成為當(dāng)今全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。那么，應(yīng)當(dāng)怎樣理解和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？它的基本內(nèi)涵是什么？在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不盡相同。我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)不斷深化的過(guò)程。改革開(kāi)放以前，人們?cè)熏F(xiàn)代農(nóng)業(yè)概括為機(jī)械化、電氣化、水利化、化學(xué)化，尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。改革開(kāi)放以后，則通常用科學(xué)化、集約化、商品化、社會(huì)化來(lái)概括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤為重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用。綜合國(guó)內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵可以作如下概括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的途徑看，它具有以下幾個(gè)主要特征：
要素投入集約化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重集約投入生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率。它主要是通過(guò)增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強(qiáng)化組織管理來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。集約化地投入生產(chǎn)要素，改變了農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，實(shí)現(xiàn)了粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，有效地提高了土地以及水和其他資源的產(chǎn)出率。特別是以資金與技術(shù)的集約投入取代資源和勞動(dòng)的粗放投入，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有了明顯的集約化和可持續(xù)發(fā)展特征。
資源配置市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的不是為了自食自用，而是為市場(chǎng)提供商品，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。因而，它需要具有充滿活力的市場(chǎng)主體和完善的市場(chǎng)體系，要求市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置起主導(dǎo)作用。目前，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品商品率一般在９０％以上。
生產(chǎn)手段科技化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自科技進(jìn)步與創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過(guò)程，是用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的過(guò)程。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)均采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但普遍實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而且部分實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化；農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能、就業(yè)能力和科技文化素質(zhì)不斷提升。據(jù)有關(guān)組織對(duì)１５個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合評(píng)估，由于其科技貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年生產(chǎn)谷物２５噸，生產(chǎn)肉類３—４噸，分別相當(dāng)于我國(guó)平均水平的２０倍和１４倍。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以一體化的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行資源配置和利益分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)化全部被納入經(jīng)營(yíng)一體化的軌道之中。農(nóng)戶通過(guò)各種形式的一體化經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)主體，從各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獲得利益。經(jīng)營(yíng)一體化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)的利潤(rùn)率接近，農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和主要特征，集中顯示了其特有的優(yōu)勢(shì)和多功能性。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由途徑。
用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為重要載體?？茖W(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，科技貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比低３０個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)率更存在著相當(dāng)大的差距。只有大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能為農(nóng)村改革和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；才能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；才能使廣大農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，必須把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為重要任務(wù)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為１２．４％，鄉(xiāng)村人口７．５億，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力４．９億，是美國(guó)、加拿大就業(yè)人口總和的２．５倍。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較高，鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)多，是我國(guó)的特殊國(guó)情。事實(shí)表明，如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不但制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且勢(shì)必拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，一定要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為重要基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多方面去努力，但必須立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，核心是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，無(wú)論是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入還是改善生態(tài)環(huán)境，都要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)糧食發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)，必須把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為重要舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，核心是穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。２００４年和２００５年，我國(guó)糧食連續(xù)兩年獲得豐收，共增產(chǎn)１０６６億斤，單產(chǎn)連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高水平。然而，糧食供給總體上仍是產(chǎn)不足需，糧食安全問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)了多年低速增長(zhǎng)的局面，近兩年平均增幅６．５％，２００５年農(nóng)民人均純收入達(dá)到３２５５元，但城鄉(xiāng)居民收入之比仍為３．２２∶１。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的制約因素看，憑借傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。解決國(guó)家糧食安全和農(nóng)民生活富裕的問(wèn)題，唯一正確的選擇就是堅(jiān)定不移地推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為重要保證。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織在一起。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的競(jìng)爭(zhēng)。提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上取決于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程和水平。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的一般規(guī)律是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)的農(nóng)民受益較多；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)的農(nóng)民受損較大。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。２００４年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到４６．４３億美元，２００５年仍達(dá)到１１．３８億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差很可能成為一種常態(tài)。這種情勢(shì)迫使我們加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
